美国债务危机峰回路转 白宫国会达成协议

　　美国总统奥巴马和国会领导人7月31日晚宣布国会两院两党领导人就美国债务上限的解决方案达成一致。这一协议被美国媒体称为“历史性的”。与前一天双方的互不相让、以牙还牙相比，国会态度转变的速度惊人。不过，眼下这一方案距离最终成为法律解决债务危机还有一步之遥，就是交付两院投票。分析人士认为，美国国会通过提高债务上限的法案几无悬念。

　　参议院多数派领袖、民主党人里德当天表示，国会两党领导人已就妥协方案达成一致，“我们终于走到了一起”。里德随即致电奥巴马，告知这一结果。当晚，奥巴马在白宫发表讲话称，这一方案虽然不是他满意的，但可以“避免债务违约从而结束华盛顿加诸于美国身上的危机”。奥巴马说，债务危机的警报还没有彻底解除，这份协议还需要得到两院议员的投票支持，他呼吁国会尽快通过议案。据美国媒体报道，两院投票最早要等到周一，以便议员们有时间考虑这份协议。如果该方案8月1日在两院投票均获得通过，即可提交总统奥巴马签署为法律，于最后一刻使美国政府免于债务违约。

　　据美国媒体报道，两党达成的协议是，国会将同意提高美国债务上限至少2.2万亿美元，足以支撑美国政府开支到2012年底，同时要求十年内削减赤字的数额略大于这一规模。这基本采纳了民主党的方案，此外，方案还融合了共和党方案的众多内容。按共和党的思路，该方案将分“两步走”提高债务上限，第一步债务上限将立即提高1万亿美元，第二步将在今年晚些时候再提高，不过两次提高债务上限都无需国会批准，这意味着在明年总统大选之前国会无需再次上演债务上限之争。该方案规定不增加税收，这基本达成共和党方面的一大目标。此外，该方案要求成立一个由两党议员各占一半人数的专门委员会负责削减财政赤字2万亿美元，新成立的专门委员会将需要在今年11月下旬感恩节国会休会之前采取行动。该方案还要求建立一个机制，以保证即便专门委员会无法就削减赤字达成协议，国会也可以自动开始对国防预算、医疗等各项政府开支进行削减。

　　美国债务问题白热化已达数周，市场和分析人士此前的普遍预计是美国最终违约的可能性不大，但最终如何打破僵局达成妥协成为了最大的悬念。美国媒体认为，从两党正在磋商的这一临时方案来看，民主党做出的妥协更多，共和党人占了上风。《华盛顿邮报》有专栏文章认为，民主党人将在这一战役中退败，因为这一方案基本是按照共和党的思路进行的，第一阶段没有增加税收、没有经济刺激计划、大幅削减开支等等；第二阶段是不管国会专门小组是否就削减开支达成协议，国会都将启动机制自动削减政府各项支出。该文指出，两党在这场角力中的底线不同，民主党方面认为无论如何美国不能违约，而共和党方面认为如果达不到目的，违约是无法避免的。因此，文章认为，临时方案不是民主党的妥协，这是民主党交的“赎金”。该报其他文章也认为，看来共和党将赢得美国历史上前所未见的政治胜利，也许日后在其他议题上也会照此办理。

　　不过，分析人士指出，民主党远非一败涂地，民主党走的是“先抑后扬”的路线。比如，虽然临时方案提出不增加税收，但到2012年底，布什政府时期制定的减税政策将截止，个人收入所得税将回到克林顿政府时期水平，这意味着10年内政府将增加3.6万亿财政收入，这远远高出双方纠缠不清的数字，而且民主党获得这一收益可以说名正言顺，除非奥巴马政府决定对中低收入人群继续延长减税政策。因此，分析人士认为，共和党此次赢得的是一个“前途未卜”的胜利，而民主党的策略是“走着瞧”。 （记者 王姗姗）