预付卡实名制不能完全抑制腐败 如何堵住“空子”

　　购物卡实名制执行已经两个月了，虽然实名制对于发卡商家提出了诸多的要求，但从执行的情况来看仍存在诸多问题。近一段时间，有媒体对全国部分地区购物卡实名制执行情况进行了曝光，很显然，预付卡实名制的管理力度并没有人们想象中的那样大。

　　预付卡之所以要进行实名登记，最主要的目的就是要防止预付卡成为个人、企业腐败的工具。但是，光从购卡这个环节实行实名制，无法彻底遏制“卡腐败”。中国政法大学符启林教授表示，实名制购卡的规定只限定了人们在预付费购卡层面的实名登记制度，若要实现对购物卡的有效监管，还需整个过程都实名。就像飞机票实名一样，不仅在购票阶段实名，在登机时也要核对个人信息。只有在购买购物卡和使用购物卡都进行实名制度，才能让“商业预付卡的管理”真正有效起来。否则不能从根本上起到对购物卡的监管作用。

　　中央党校教授林喆认为，购物卡实名制不可能完全抑制腐败，但是能起到一定的作用。在实施过程中，不仅购卡环节需要实名制，用卡环节也同样需要。同时，还应采取其他配套措施，如审计、公示等，以减少制度漏洞。林喆表示，商家以追求利润为目的，购物卡实名制会影响到他们的利益，所以有些商家不会积极地配合。购物卡采用实名制，商家完全可以不使用购物卡而发放“购物小票”，因此要有处罚制度。

　　针对如何进一步完善预付卡实名制度，业内人士表示，可调高购物卡实名制的门槛，将1000元提升到1999元。对金额在1999元以上的卡应该进行严格的监控和管理，除实名制外，还须进行网上报备。由于1999元以上的卡发行绝对数量不大，一方面没有加大企业负担，可以有效地将其控制在监督范围之内。关于金融风险防范方面，应设立有监管的专门账户，对预付费卡进行管理。企业发行预付费卡应向有关部门报备，销售所得应存在专管账户中，防止因经营或业务原因随意挪用和占用。关于零售信用卡，应进一步加快零售企业的贷记卡建设。通过零售业信用卡发行逐渐取代零售业预付费卡发行，刺激消费的全面提升，并降低社会风险。也可将原有的避税模式变做抵税模式，防范国家的税款流失。