“病去如抽丝”，自2008年全球金融危机爆发至今已有三年，发达经济体仍复苏乏力，新兴经济体也有增长放缓趋势。此外，美欧债务困局的影响不止限于其内部，更事关全球经济能否渡过“新危险期”。政策环境的变化，政策实施的更高成本，更加凸显强化全球经济治理的重要性。
经济形势严峻——全球经济治理重要性凸显
国际货币基金组织总裁克里斯蒂娜·拉加德日前在全球央行年会上说，当前全球经济进入“新危险期”，本已脆弱的复苏进程可能会停顿不前，下行风险仍在不断加大，全球经济政策协调尤为重要。
目前，美国经济复苏乏力，这也是其失业率高企以及财政状况不可持续的根源。今年第一季度美国经济增长0.4%，创本轮经济衰退结束后的最低季度增幅，二季度也仅增长1.0%。
标普8月初调降美国主权信用评级引发全球金融市场动荡，一方面反映了市场对美国政府解决经济问题的努力缺乏信心，一方面也反映出世界经济仍“倚重”美国经济。
此外，欧洲经济复苏几乎陷入停滞。欧元区第二季度经济环比增长0.2%，其中德国经济环比增长0.1%。日本第二季度实际国内生产总值环比下降0.3%，该国已经连续三个季度出现负增长，陷入技术性衰退。
在新兴经济体方面，经济增长虽仍保持较高水平，但开始出现放缓势头。其中，中国经济增速稳中趋缓，今年前两个季度经济增长率分别为11.9%和10.3%。印度官方预计本财年经济增速为8.2%，低于年初预计的9%。俄罗斯今年上半年经济同比增幅为3.7%，而去年全年其实现经济增长4%。巴西今年第一季度经济同比增幅4.2%，去年全年经济增幅则高达7.5%。
面对令人担忧的全球经济形势，拉加德表示，各国政策制定者并非没有选择，要以果敢的政策行动为基础，制定全面计划，并以全球协调合作的方式来实施。 目前最紧迫的问题就是欧洲债务危机，从希腊到葡萄牙再到意大利，欧元区国家债务违约风险逐渐从外围向核心蔓延。欧洲走出危机需要外部“信心”，但首先要在内部凝聚“共识”。
近期欧洲央行已经出手购买欧元区重债国国债，为存在风险的国家进行某种“信用担保”。但深入剖析，如果欧元区财政政策长期内不能协调统一，种种救市措施可能演变成道德风险和财政依赖的温床。
也许，为维系共同的欧元，所有欧元区国家都必须作出贡献甚至牺牲，推进财政一体化，否则可能面临欧元区分化甚至解体的风险。诺贝尔经济学奖得主迈伦·斯科尔斯说：“欧洲货币联盟拥有一家中央银行，但有17个独立的财政部长，这是行不通的。”
另外，欧元区公私部门参与全球市场还需要美元，但欧洲央行只能提供欧元。对此，美联储就曾在去年希腊主权债务危机形势恶化之际，再次启动与西方主要央行的货币互换机制，并于今年6月延长这一协议，以稳定欧洲市场。这也展示了美欧合力解决问题的姿态。
政策环境变化——全球经济治理难度加大
相较各国政府在对抗危机阶段实行的大规模救市措施，现在财政政策受到债务问题限制，货币政策受到“流动性陷阱”和通胀问题约束，各种政策成本不断增加，效果却一时难现，全球经济治理的难度也在加大。这无疑要求各方进一步加深理解，增强互信，减少摩擦，加强合作。
不少专家认为，目前对美国而言，控制宽松货币政策负面效果的“外溢”问题是其必须考虑的问题。虽然宽松货币政策创造流动性，其首要目的是为刺激美国经济，但在发达经济体整体增长低迷的情况下，资金难以进入实体经济，更多会通过大宗商品市场和资本市场流向全球尤其是新兴经济体，这为后者治理通胀和管理热钱增加了难度。如果新兴经济体增长出现明显下滑，其影响可能“反噬”美欧。
在此情况下，美国需要通过二十国集团等多边对话平台与其他主要经济体商谈约束溢出效应的具体措施，如采取措施临时性限制巨额资本跨国流动等。另外，发达国家也应该进一步加强财政约束，某些国家应考虑削减过于庞大的军事开支等财政支出。
新兴经济体方面，大多数新兴经济体属于外向型经济。在“新危险期”，发达经济体面临失业率高企且经济停滞不前的困境，贸易保护主义势力有抬头之势，其与新兴经济体的贸易摩擦可能会比其他任何时候都更为强烈。为避免爆发贸易战，双方都要有所克制，更要有所作为。特别是，为了维护全球共同利益，发达国家应在贸易和投资等领域为新兴经济体和发展中国家提供公平竞争的环境。
同时，对于主要新兴经济体来说，在国内应该继续保持结构性改革的势头，支持国内消费，以此为增加全球总需求助力。美国哈佛大学教授达尼·罗德里克认为，中国建立了广泛的加工制造业，中国政府还将继续保持基础设施建设的长期性，这对于抗击失业和稳定社会起到了重要作用。但他特别提到，多数新兴经济体面临更为复杂的情况，其结构性改革过程仍将十分漫长。
在全球经济治理方面，要想让新兴经济体更积极地参与其中，从而为稳定世界经济作出更多贡献，就要在全球经济治理领域给予其更大的话语权，这既是其经济占世界比重加大的客观反映，也是权利与义务相统一的基础。
全球携手应对金融危机的过往经验证明，全球性问题需要全球性的解决方案。在当前世界经济发展的关键时期，加强全球经济治理更需要国际社会加强合作，同舟共济。另外，国际货币基金组织和二十国集团等全球经济治理平台也需要发挥更大作用。(记者王宗凯）
