中新网11月15日电 综合报道，上海市财政局招标发行的总额为71亿元人民币的上海市地方政府债于今日（15日）正式面世。此前，国务院批准上海、浙江、广东和深圳首批开展地方政府自行发债试点，这意味着上海将成为第一个正式启动试点发债的地方政府。
今年以来，很多地方都在经历经济结构转型瓶颈期的痛苦，大量中小企业深陷融资困局，沿海省份尤其突出，但是，财政分配方面却主要集中在中央，按一句业内人士的话来说，就是“钱在中央，事在地方”。有媒体称，2011年温州民间信贷危机的爆发，充分说明了民间信贷机制的紊乱与缺乏统一管理的弊端，治理和规范地方债的有效办法，就是在地方资金需求旺盛的背景下，建立地方融资机制，使地方债借贷机制更加透明。地方债融资渠道的畅通，也将有效的使地方融资平台的贷款向地方债搬家。
此次上海市获准发行的地方债券分为两期，分别是36亿元3年期和35亿元5年期固定利率附息债券。两期地方债均采用了主承销商承销和招标相结合的方式，由国开行、交通银行、上海银行三家分别为主承销商，而其他承销商共有17家。
由于此次上海发行地方债的主体是上海市政府，所以地方债又被许多业内人士成为“准国债”，但是按照金融市场上收益越大风险越大的原则来看，较国债而言，地方债由于发行主题是地方政府，所承担的风险也略大于国债，但由于上海市作为地方自主发债的“先行者”，保险起见，此次发行的债券已将风险大大缩小，同样的，此次地方债的收益也与国债收益基本持平。
据了解，目前已有机构向承销团队“表示有兴趣”，但整体市场反应较为平静，最终认购情况仍有待于利率水平的确定。有分析人士则认为，上海地方债的票面利率或将略高于同期国债收益率，但是最终认购的情况还要取决于利率水平的确定。
虽然近日财政部相关数据显示，财政部10月25日最近一期代理发行的5年期地方政府债总额179亿元，经投标确定的票面年利率为3.70%，较上一期5年期地方债的中标利率大幅走低60个基点，但地方债的发行，无疑将减轻中央财政所承受的压力。不过，财经评论家叶檀指出，由于中央政府在地方债的规则制订上起决定性作用，因而，地方债的发行也有可能变相地成为一种中央财政的补贴，地方政府或将争相以较高的价格来发行债券，而或略了自身的财政情况和偿还能力。
国家税务总局前副局长许善达在2011年财新峰会上针对地方债风险问题表示，在做好资本预算的前提下，第一要明确用资产作为归还债务的资金来源，第二要统收统还，不能完全由项目公司来还。如果有这两条，中国地方债的问题风险是可控的。(中新网金融频道)
附：上海市地方债发行过程
10月20日，财政部公布的《关于印发<2011年地方政府自行发债试点办法>的通知》指出，试点省(市)可以在本省(市)政府债券承销商中择优选择主承销商。
11月7日，上海试点发行地方债细节敲定
11月8日，上海市财政局发布《关于发行2011年上海市政府债券有关事宜的通知》，公布此次债券发行期限及金额：此次地方债分为两期，分别是36亿元3年期、35亿元5年期固定利率附息债券。
11月 9日，上海市财政局发布通知，拟发行两期总计71亿元的政府债券，成为首个敲定“自行发债”时间表的城市。
11月15日，上海市地方债正式招标发行。
