广州依托“党廉信息系统”强化党内监督制度

　　广东省广州市纪委关于全市市管干部上报个人信息情况的最新分析报告显示，市管干部已由去年的1548名变化为1534名。报告还对诸如“配偶子女经商办企业人数”、“因私出国(境)人数”、“主动上交现金有价证券人数”等情况进行了统计分析。这些数据都来自广州近两年来开发使用的“党风廉政建设信息管理系统”(简称“党廉信息系统”)。

　　广州市纪委认真贯彻党内监督条例，探索研究把领导干部的自我监督、同级监督、主动接受纪委监督等党内监督制度由虚变实、由无形变有形，用两年时间研发建设了“党廉信息系统”；由此衍生出的一系列“学习互动、登记填报、统计查询”制度，基本实现了在线管理一体化、过程跟踪规范化的监督效果。

　　登记制度强调可操作性，使监督工作由虚变实

　　为找到一个有效监督领导干部廉洁自律情况的“抓手”，广州市纪委把落实领导干部重要情况报告制度作为研发建设“党廉信息系统”的切入点，选择市管领导班子和领导干部需每年书面填报的11个报表作为单位在线填报的主要内容，使监督对象层次分明、监督内容规范具体，大大加强了监督的可操作性。

　　按照要求，市管领导干部必须由本人在线填报5项表单，即：个人基本情况表，个人收入申报登记表，个人有关事项报告登记表，配偶子女从业信息登记表，主动上交收受现金、有价证券和支付凭证以及其他贵重物品登记表；市管单位领导班子须填报6项表单，即：领导干部配备和使用小汽车情况登记表，评比达标表彰活动情况登记表，召开党员领导干部民主生活会情况登记表，领导干部述职述廉情况登记表，领导干部诫勉谈话摘要登记表，领导干部廉政谈话摘要登记表。

　　填报时间分别为每年的1月和7月，每张表单的填报多以鼠标点击的方式轻松完成。因此，市纪委每半年可以对所有市管领导班子和领导干部的党风廉政情况进行一次集中“盘点”。

　　学习制度突出过程的刚性，使监督由无形变有形

　　领导干部填报廉政信息，实际上是一次自我监督、同级监督、组织监督的过程，是党内监督的刚性要求，也是强化领导干部自我监督意识的主要手段。

　　广州市的“党廉信息系统”不仅具有填报表单的模块，还设置了廉政教育、学习文件环节，每半年更新一次，使信息填报真正成为领导干部接受教育和监督的有效途径。

　　用纸质填报有关报表极易出现一些领导干部迟报、漏报或请他人代为填报的现象。“党廉信息系统”将全市各区、县级市和市直局以上的198个单位按地区或归口关系划分，在其中89个单位的纪委(纪检组)设立填报点，系统的“后台”和终端设在市纪委。领导干部必须亲自到填报点凭密码进入系统进行学习和填报，有效避免了个别领导干部以各种理由不参加学习或迟报、漏报、代报等问题。

　　“党廉信息系统”自动提示领导干部要对所提交信息的真实性负责，督促领导干部实事求是地填报。填报内容一经提交，电脑将自动长久建档，任何人不可擅自变更，使该系统也成为领导干部廉洁自律的诚信档案。目前，广州市纪委正积极探索与组织人事、公安出入境管理等监督系统资源整合，既为领导干部选拔任用提供依据，又为案件查处工作提供佐证。

　　针对少数领导干部对学习廉洁自律规定不够重视、走过场的现象，该系统设置了刚性学习程序。进入填报系统后，必须先观看廉政教育短片和学习领导干部廉洁自律的有关文件规定，才能正式进入填报环节。系统对个人学习情况自动生成日志记录。这种刚性学习、教育警示的方式，有利于增强领导干部自觉接受监督的意识和廉洁从政的自觉性。

　　在线填报制度突出互动性，使同级监督更易于实现

　　记者在一处党廉信息填报点观看了现场演示。通过现场了解，可以明显感觉到，这一管理系统力图构建一个纪委对同级党委班子成员进行监督的平台。

　　“党廉信息系统”的填报点设在区、县级市纪委或归口单位纪委。按制度要求，领导干部需一年两次到纪委进行在线填报。广州市纪委明确规定，各单位纪委除要提供优良服务外，纪委领导还应充分利用填报时机，有针对性地与前来填报的同级党委领导班子成员进行一次廉政谈话，提醒领导干部要带头落实廉洁自律各项规定。

　　广州市纪委要求纪委领导在开展廉政谈话时，要主动向领导干部尤其是党政主要领导介绍反腐倡廉工作情况，共同分析反腐倡廉形势，认真研究对策措施。还要注意听取他们对纪检监察工作和队伍建设的意见和要求，接受广大党员对纪委的监督，及时改进工作中的不足。这一做法既强化党内监督，又争取党委班子成员对纪委工作的关心支持，使填报工作成为领导干部落实“一岗双责”，推动反腐倡廉建设的重要渠道。

　　统计分析制度追求结果的有效性，使监督更加有的放矢

　　在研究开发“党廉信息系统”的过程中，广州市纪委坚持一方面要实现监督工作的规范化，另一方面要增强监督工作的科学性，并作为研究探索新形势下反腐倡廉特点和规律的一个重要途径。因此，“党廉信息系统”还具备了统计分析功能。

　　针对过去采用纸质填报方式统计速度慢、费时长和保存、查询难的问题，该系统设定了自动统计、分析、归档和报表自动生成等功能，能快速将领导干部填报的信息资料进行分类统计，以图示、百分比等形式直观地表现出来，使市纪委能够及时掌握全市市管领导干部抓党风廉政建设工作和廉洁自律的情况(譬如“裸官”等情况一目了然)，并通过分析对比，发现苗头性、倾向性问题，从而有针对性提出对策建议，为领导决策提供参考。在全部市管干部完成个人信息填报后，系统会自动统计出：持有因私出国(境)证件人数及占比；配偶、子女出国(境)定居的人数及占比；配偶、子女经商办企业的人数及占比，等等。据此，市纪委及时提出了建立健全出国(境)证件专人保管制度、加快对滞后文件规定进行修改完善和对市管干部配偶、子女经商办企业情况进行甄别调查等措施。(记者 黄 辉 通讯员 王小晶）