法制日报：“土地问责”不能漏了“违规别墅”

　　在刚刚结束的全国行政复议年度工作会议上,国务院法制办副主任郜风涛坦言,当前我国行政复议工作还存在五方面问题,与百姓的期待还有不小差距。

　　“行政复议制度功能作用尚未得到充分有效发挥。行政复议解纷功能不足,大量行政争议还游离于法律平台、特别是行政复议渠道之外。”郜风涛说。

　　他指出一些地方、部门领导还不了解、不重视、不善于通过行政复议化解矛盾纠纷；社会公众对行政复议的认知度和认同度需要进一步提高。

　　此外,不积极受理案件、审理机制不够公开透明、维持率偏高、调解和解尺度不均衡、行政复议决定履行缺乏刚性约束、行政复议效率不高等问题还比较突出。

　　郜风涛还表示,行政复议工作与行政应诉工作开展不均衡、行政复议能力建设亟待加强也是比较突出的问题。

　　□一语中的　

　　“土地问责”不能　漏了“违规别墅”

　　张海英

　　据央视《焦点访谈》日前报道,河南省虞城县是一个国家级的贫困县,就是在这样一个地方,却建起了一片别墅,豪华气派。记者实地调查发现,这片别墅是虞城县原电业局,也就是现在的供电公司的住宅区,居住者是该公司的领导。

　　早在2003年2月,国土部就已经下发了《关于清理各类园区用地,加强土地供应调控的紧急通知》,明文规定,禁止别墅类用地的土地供应。然而,当年6月,虞城县国土局还是给电业局的别墅项目供了土地。显然,这是典型的顶风违规,理应进行严厉查处,否则,国土部的“别墅禁令”就成了“一地鸡毛”。

　　事实上,顶风违规兴建别墅不仅仅存在于河南省虞城县,全国各地都有类似现象,仅2008年媒体就披露过在河南信阳、江西景德镇等多个地方建有官员别墅群。其他地方的违规别墅问题不见查处也不见问责,不少官员依然过着惬意的别墅生活。

　　在笔者看来,凡是“别墅禁令”发布之后建造的别墅,无论是官员别墅还是供应富人的别墅,都应该查处,不但要处理人,还要处理别墅。

　　日前,国土部等三部委启动了有史以来最严厉的土地问责,12家地方政府负责人已经被约谈。不过,这次土地问责的对象,均为违法占用耕地面积比例超过15%,在全国范围月平均违法占用耕地面积排名靠前的城市,也就是说,仅是违法占用耕地面积超过政策规定的相关城市,却不见对兴建违规别墅的地方负责人进行问责。

　　显而易见,顶风而建的违规别墅,也是土地违法的一个重要方面。如果说,违法占用耕地面积比例超过15%,影响的是一个人口大国的吃饭问题,那么,违规兴建别墅不但加剧了建设用地供应紧张,而且也助长了腐败,加深了社会贫富的裂痕。因此,三部委的“土地问责”不能漏了“违规别墅”。

　　这次土地问责之所以被舆论称为“风暴”,是因为“既处理事,又处理人”,即便调走或离任,也要追究其责任。这显示了有关部门问责的决心。如果有关部门对违规别墅也是这样的态度,无疑,类似于虞城县这样的顶风违规别墅,即使已经建成七年,也逃避不了追责。问责时,不但要追责兴建时的监管者,也要问责后来对违规别墅视而不见的监管者。

　　总之,笔者既期待对违法用地进行问责,也期待对违规别墅进行问责,两个问责一个都不能少。