基层法官生存现状调查：办案压力巨大 晋升困难

　　在法官威严庄重的外表背后，是工作压力大、风险高的窘迫。工作量超额几乎成为每一位基层法官对自己工作状态的认识。近日，人民网记者走访了珠三角地区的多个基层法院，深入调查基层法官的生存现状和职业困境。在这些地区，法官的工资收入处于中游，但是，这个行业的压力却令人难以想象。采访中，东莞市第一法院的刘晓宇介绍“每年都有女法官因工作太累而流产。”而与这种工作压力相伴的并不是人人羡慕的高收入，前途也遭遇晋升难。

　　基层法官的职业困境该如何破解？

　　一个法官最多办案多少起？365天每天要结4.54起

　　“我们的结案状元，今年结案1658起。365天平均每天要结4.54起。”在广东省东莞市第一法院的会议室里，院长陈斯告诉记者，10多年前,他一年审结30多个案件(判决文书还要手写)，就可以被评为办案标兵。但如今,一年结案不超过1000件，肯定评不上“先进”。

　　一年结案1658起案件的刘晓宇，今年只有30岁。憨厚的刘晓宇并不善言辞，他并不像很多先进典型一样，形容自己多热爱工作，他说，他的工作动力来源于压力。“每天看到办公室堆积如山的案卷，我就有强烈的压迫感。就是想赶紧干完，让这些案卷快一点在我的桌子上消失。多的时候一天要开六七个庭。”

　　刘晓宇说，现在已经慢慢适应这种没日没夜的两点一线的生活。有一次，在连续加班之后，他于深夜回到家中，突然发现家里停电了，原来电卡上的费用已经用完了。“我们这个工作不适合女孩子，很多人都因压力大处于亚健康状态，甚至发生过好几次女法官意外流产的事情。”

　　刘晓宇是个例吗？陈斯院长介绍，东莞市第一法院(基层法院)去年收案50522件，一线法官人均结案数421件。也就是说，每个人全年无休每天得结案1件以上，才能完成工作。

　　此外，这不仅仅是东莞市基层法院的现状。在记者走访的广东省、福建两省，多个地区的基层法院有类似的情况：

　　佛山市顺德区法院的院长何树志告诉记者，顺德区法院也出现了案多人少，常态加班的情况。顺德区法院共受理各类案件34489件，办案法官人均结案超过330件。

　　福建省晋江法院连续13年，接案超万件，而一线法官只有74名，去年的结案状元洪涌结案400多起。院长介绍，洪法官连中午休息的时间都用来写判决书了。其母亲去世时，他也仅仅请假两天。每年从7月开始，全院周六就停休了。

　　福建省莆田市城厢区法院全院干警71人，一线办案人员29人，每年接案6000余起，结案状元林德生法官主办全辖区的交通肇事类案件，经常加班到凌晨1、2点钟，每天都要接待辖区内所有交通案件咨询，工作压力造成精神衰弱，常常半夜起来想案子。

　　工作起来就像“打仗”，这是很多法官的工作状态。

　　什么原因导致案多？经济发展是主因

　　经济发展和外来人口，是多名法院院长提到的案件增加的原因。“晋江市是福建经济最发达的地区之一，常住人口105万，本地有31家上市公司。外来人口200多万。”晋江市法院院长潘丰源介绍，由于外来人口集中，经济快速发展迅速，案件数量急剧上升，尤其是商事案件，和外来人口引发的刑事案件。

　　佛山市顺德区法院的何树志院长告诉记者，顺德区120万常住人口，存款1500亿元，户均汽车三台，金融危机之后，案件数量大幅上涨，尤其是劳资纠纷和与外来人口有关的案件。交通肇事案也在增加，占民事案件的三分之一。顺德区农用地每平米的产值超过5000元，有关土地的纠纷也呈现上升趋势。

　　东莞市第一法院院长陈斯谈到经济与诉讼的深层次关系。陈院长说，东莞市在30年前，是一个农业县，但是30年后，东莞市发生了急剧的变化，大部分的投资者都是外国人，东莞市已经成为国际产业链条中的一环。“其实我们的人员也有所增长，1989年至今，我们法院编制增加了10倍，但案件数增长了100倍。”陈斯院长介绍，东莞一地交通事故案件超过京津两市；东莞一市的案件数量超过海南一省的案件数。在民商事案件中，90%的案件原告不是东莞本地人；在刑事案件中，90%的被告人、90%的受害人不是东莞本地人。“我们诉讼数量的增加，与经济高速发展，外来人口增加有很大关系。这是经济发展的一个代价。”

　　什么原因导致法官人少？遭遇编制之困

　　“编制”，当谈及案多人少的情况时，多名法院的院长强调了这个词。福建省晋江市法院潘丰源院长介绍，法院的编制是根据常住户籍人口来确定的。晋江市常住人口105万人，外来人口200多万。“我们的编制是50年代定制的，虽然近些年有所增加，但是仍赶不上案件的增加。”

　　东莞市法院也遭遇编制之困。东莞市的外来人口有多少呢？陈斯院长形容东莞的外来人口“东莞移动用户1600万，联通用户300万，就算有些人是申办了多个手机号码。保守估计东莞有1000万流动人口。”可是，东莞户籍人口只有180万。法院工作人员的定编也的依据是户籍人口。

　　为了解决编制上的短缺，很多法院启用了“聘用制”工作人员。在东莞市第一法院，记者了解到这些“合同制”人员同样繁忙，但没有编制、一年只固定拿2万多元收入。而且这些人只能是“书记员”，不可能因为业绩突出有晋升机会。在佛山市顺德区法院，院长何树志介绍，顺德区法院在编的法官有120名，还有100多名政府雇员。这些人的工资来源于地方财政，他们的待遇也由地方性文件进行确认。但是，不在编制内，意味着他们没有晋升机会。这些工作人员的生存状态和前途命运都受制于体制困境。

　　扩编能否解决职业困境？基层法官前途遭遇“透明玻璃罩”

　　扩招能不能解决法官职业困境呢？在采访多名法官和院长之后，记者获知，单纯的扩编不仅是财政压力，而且对法官来讲，“人多”也是职业困境之一。

　　“一个基层法院，像我们院只是一个处级单位。全院200多在编干警，可处级干部只有我这个院长，你看这些‘80’后的法官，个个都是有学历勤劳肯干的， 可是这些人只有一个能当这个院长，其他人基本上副科退休。”东莞市第一法院院长陈斯告诉记者，东莞市两级人民法院在编的1980年以后出生的干警共273人，占全体干警人数的44.6%。这些工作人员大部分是2002年以后进入法院的。年龄相近，业绩相当，每次竞聘都是一场优中选优的战役。其实，基层公务员的职业困境之一就是头上有一个看不见的“玻璃罩”。

　　陈斯院长提出，做“专家型”法官，鼓励年轻法官进修，做研究，并与高校联系，为法官提供进修的机会。“我送他们去学习，跟他们说，学习对人的影响是一生的，不会因为官职的去留而改变。”

　　但是，法院工作人员按照公务员体制进行管理，级别直接影响着社会地位和待遇。晋江市法院的院长潘丰源认为，加班和扩编不是解决目前“案多人少”状况的好办法，最好能够提高办案技巧，从源头上预防案件的发生。比如，加大基层调解的力度，依靠社会力量，而不是法院力量化解矛盾。

　　在采访中，法官中也有另一种声音，他们希望由案件的难度和数量来合理定编，而且提出让法官打破行政级别，直接根据办案数量和业绩在职称上进行考评，而待遇与职称挂钩。