法学家点评2010年度中国十大宪法事例(4)

　　7谢朝平出版作品遭刑事拘留案

　　事件回放：2010年8月19日，55岁的谢朝平被陕西渭南警方以涉嫌“非法经营罪”从北京家中带走。“非法经营”是因为谢朝平自费在《火花》杂志出版了增刊1万本纪实文学《大迁徙》，其中记录了三门峡移民的一些历史遗留问题，渭南地区的移民是作品主角。2010年9月17日，陕西渭南检察机关对谢朝平作出不予批准逮捕决定，谢被取保候审。

　　宪法聚焦：公民出版自由的保护 公民出版自由的合理限制

　　点评人：苏州大学王健法学院上官丕亮教授

　　第一，渭南警方因谢朝平在作品中揭露了真实的情况和腐败的问题，就以涉嫌非法经营罪对其进行追捕和拘留，仅凭这一点就足以断定，警方明显侵犯了谢朝平的出版自由权。第二，渭南警方因为谢朝平的作品披露了真相，批评了当地的公务员，就对作者进行打击报复，这明显侵犯了谢朝平的批评、建议等监督的权利。第三，我国宪法明确规定公民的人身自由不受侵犯，我国的刑事诉讼法也有很多限制人身自由的程序规定，渭南警方没有遵守这些规定，超期羁押严重侵犯公民的人身自由。

　　国家工作人员一定要有宪法意识，应当按照宪法的精神来理解法律的规定。只有这样，才能保证我们的法律在执行中不与宪法相抵触，所有的部门法中的“根据宪法，制定本法”，才不至于成为一句空话。只有这样，才能保证屡屡发生的“因言获罪”、“因言治罪”的冤案不再发生。

　　8首例艾滋病教师就业歧视案

　　事件回放：因为在体检过程中被查出艾滋病毒感染，安徽青年小吴(化名)虽然在2010年度安徽省安庆市市直学校招聘考试中连过笔试、面试两关，但最终仍被拒之门外。2010年10月13日，小吴诉安庆市教育局案开庭。11月12日下午，安庆市迎江区人民法院对此案作出一审判决，认定被告作出的不予录用决定，事实依据充分、程序合法，适用法律亦无不当。判决驳回原告的诉讼请求。

　　宪法聚焦：公民劳动就业权、参政权和平等权的保护 平等权与差别规定的合理性

　　点评人：清华大学法学院林来梵教授

　　这个案件是一个比较常见的就业歧视案件。近年来，基于身体健康状况而出现的就业歧视案件呈多发态势，本案是其中之一。我认为从不予录取的目的来看，本案不属于典型的就业歧视案件，要注意不能将违宪事例认定扩大化。

　　当然，本案仍然属于一个宪法案例。因为本案虽然在一定程度上超出了就业歧视的范围，但如何对待像艾滋病患者这样的少数弱势群体的权利？如何建立一个健全的社会保障制度去保障像艾滋病患者这样的少数弱势群体的权利？这是我们的宪法所要考虑的重大问题。宪法第十四条第四款明确规定，“国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度”。第四十五条也明确规定，“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利”。本案涉及的这种权利的保障，只是在弱的意义上来说涉及就业歧视案件的属性。

　　9王鹏举报公务员考试作弊遭刑拘事件

　　事件回放：2010年11月23日，宁夏吴忠市公安局利通分局民警赴甘肃将在甘肃省图书馆工作的图书馆助理馆员王鹏刑拘。王鹏此前多次发帖举报大学同学马晶晶在公务员招考中作弊。马晶晶父亲时任宁夏回族自治区扶贫办副主任，母亲时任宁夏吴忠市委常委、市政协主席。后吴忠市市委、市政府责成吴忠市有关部门对利通区公安分局刑事拘留王鹏案进行了依法审查。审查结果是，利通区公安分局在办理王鹏案件中存在过错，将本应属于自诉法律程序的案件按照公诉案件办理，属于错案。2010年12月1日，利通区公安分局对王鹏解除刑事拘留。

　　宪法聚焦：公民检举权的保护 国考与平等权保护以及公民人身自由的保护

　　点评人：中国人民公安大学法律系齐小力教授

　　这类事件为何屡屡发生？2009年十大宪法事例备选事例中也有河南灵宝王帅被跨省追捕的事件，当时未入选，今年这个事例入选绝非偶然。这种事现在已经成为非常有代表性的、侵犯公民权利的一类事件。

　　警察在执法过程中，是敬畏法律还是敬畏权力？本案显然这是一个公权力侵犯公民权利的事件。在其背后，则隐含着警察执法时是依法行政还是依权力行政，以及警察是对法律负责还是对权力负责的问题，实际上这是权力和法律之间的交锋。

　　总之，应该警惕那种打着国家利益的旗号侵犯公民权利的事件，即像本案一样，以损害公务员考试的秩序和声誉、严重危害国家利益为借口，对公民实施了刑事拘留。此外，警察在执法当中应当确立一种权利优位的理念。

　　10李国喜(人大代表)工作室被撤销事件

　　事件回放：2010年6月，四川省罗江县人大代表李国喜在全国率先成立了专职人大代表工作室。此事件，被称为“民主宪政探索的一种有益尝试”而受到广泛关注。事实上，近年来，全国不少基层人大都在进行类似的试验。然而，新修订的《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》经提请全国人大常委会审议规定，代表不脱离各自生产和工作岗位。在这一背景之下，李国喜设立的人大代表工作室不得不停止工作。

　　宪法聚焦：人大代表与选民的关系 人大代表履行职责的方式

　　点评人：北京大学法学院王磊教授

　　当前，代表与选民之间的关系如何？客观地讲，不是很理想。宪法、代表法、选举法，都有一个共同的要求，即代表来自选民，要保持和选民的密切联系。不可否认的是，现在代表与选民之间的关系问题在于代表没有很好地代表选民。没有人大代表主动联系选民，甚至选民想找人大代表都无处可找，可见人大代表的效果如何。比如环境问题、交通堵塞问题、安全生产问题，有多少人大代表站出来关心公民？现在的人大代表有多少在多大程度上代表了选民？

　　人大代表工作室主要有两类，第一类是自发式的，第二类有一定的行政级别。有行政级别的人大代表工作室，从法律的角度来讲还没有依据。但是，自发式的、自掏腰包式的工作室应当肯定。李国喜这种带有行政级别的工作室没有法律依据，可以商榷。(记者 双华斌 万玉凤)