上海检察院检察长:廉政作风须过硬 否则没人"买账"

　　【访谈背景】2009年10月22日,上海市人大常委会通过《关于加强人民检察院法律监督工作的决议》。作为贯彻决议的第一年,2010年上海检察机关开展多项针对性的工作,提出了增强监督意识、完善监督机制、加强监督能力建设、营造公正廉洁执法良好环境以及自觉接受各界监督等6方面25条贯彻意见,还确定了加强人民群众反映突出问题的法律监督、加强对司法腐败行为的法律监督等10个方面的监督重点。

　　在新的一年里,上海检察机关将如何强化法律监督职能,提升自身法律监督能力,为社会提供良好的司法环境?近日,《法制日报》记者采访了上海市人民检察院检察长陈旭。

　　情况通报预定监督重点

　　【访谈精要】陈旭说,检察机关要充分行使宪法赋予的职权,做到既依法独立行使法律监督权,又能够取得较好的监督效果。上海市检察院于2010年年初分别与市高院、市公安局、市司法局召开了情况通报会,确定了加强宽严相济刑事司法政策执行、公安派出所执法活动、民事案件执行等14项法律监督重要事项,并商定从当年起市公检法司4部门班子全体人员,每年至少召开一次通报会,确定新一年监督配合的工作重点。各区县院也主动加强与相关部门联系,建立定期通报制度,目前已有13个区检察院与相关单位会签了法律监督指导意见和操作规范。

　　职能延伸、检力下沉也是上海检察机关创新法律监督机制的重要方面。2010年9月,上海市检察院与上海市公安局会签了《关于本市开展对公安派出所监督工作的实施意见》,对公安派出所监督工作事项作了进一步明确。目前上海检察院在全市26个派出所开展试点工作,还试点设立了12家社区(街镇)检察室。

　　通过办案开展调研,由此及彼发现社会管理中的突出问题,及时向相关职能部门发出检察建议书,扩大执法办案效果,已经成为上海检察机关参与社会管理制度创新的一项抓手。去年年初,上海市检察院制定了《上海检察机关关于加强检察建议工作的若干规定》,明确15类应当提出检察建议的情形和提出检察建议的程序。去年,全市检察机关共制发检察建议870份,其中市检察院就涉及全市带有普遍性的问题制发了17份,得到相关部门高度重视,效果明显。

　　3年初建派出检察室网络

　　陈旭说,今年是贯彻决议的推进之年,上海检察机关将进一步突出监督重点,加强立案监督,着力纠正有案不立、有罪不究和以罚代刑；加强对公安派出所刑事执法活动的监督,逐步扩大监督试点,以留置候问室使用、侦查措施的规范,以及建立同步录音录像制度等为重点,促进公安派出所依法、公正、规范、文明执法；积极支持和推进社区矫正工作,加强社区矫正监督；加强民事行政检察工作,充分运用抗诉、纠正违法、检察建议等手段,加大对适用法律不统一、司法不公等一类问题的监督,认真做好督促起诉、支持起诉、息诉和解等工作；积极稳妥推进派出检察室建设,上海市检察院已经要求各区县检察院至少设立1家派出检察室,争取花3年时间初步形成全市派出检察室工作网络。

　　针对本次上海市“两会”上,代表、委员对检察工作提出的一些意见和建议,上海市检察院着重研究并制定整改工作方案,将每一条意见建议落实到具体的责任部门,并主动向代表通报贯彻落实情况。

　　围绕“三基”做好“三抓”

　　陈旭说,检察官的职业道德,不是天然生成的,而是在办案过程中展现出来的。监督别人必须具备比别人更胜一筹的业务能力和过硬的廉政勤政作风,否则没有人会“买你的账”。

　　陈旭认为,基层基础工作是强基固本的工作,是确保全市检察工作不断发展的基础和保证。今年,上海市检察院准备用一年时间,围绕“三基”(基层、基础、基本功),做好“三抓”(抓案件质量、抓执法规范和抓科学管理),通过抽查一批案件、清理办案规范和各项管理制度,全面梳理检察业务各个环节存在的突出问题,着力建立长效机制,切实提高执法办案能力。深化案件管理中心建设,加强办案流程监控和案件质量管理,形成检察机关内部监督制约的工作机制。建立健全符合检察工作特点规律的考核评价指标体系,引导基层院科学发展。进一步深化检务公开,认真接受社会各界的监督。

　　在抓好检察队伍职业道德建设方面,上海市检察院将开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育活动,着力解决理想信念、宗旨意识等方面存在的突出问题。深化去年开展的“恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法”主题实践活动的成果,完善检察职业道德教育长效机制。继续深化全员培训,进一步提高“岗位练兵、岗位成才”活动的针对性和实效性,开展争先创优活动,培养和选拔一批业务骨干。