“晒预算，更要晒决算”
——人大代表呼吁将“阳光财政”进行到底
“现在，不仅要晒预算，更重要的是要晒出决算，让人民知道政府实际花了多少钱，花到哪了，办了什么事。”全国人大代表陈舒律师在审议2011年预算草案报告时说。
国务院总理温家宝5日在政府工作报告中明确表态：加快实行财政预算公开，让人民知道政府花了多少钱，办了什么事。此言一出，立即被代表委员解读为中国加快实行财政预算公开的决心。
就在两会前夕，财政部发出通知，要求基层财政部门加快晒出其专项支出“账单”，标志着晒预算执行情况在中国基层开始探索。
陈舒援引《政府信息公开条例》说，第十条明确将“财政预算、决算报告”列为政府信息公开重点内容。“只有把预算、决算情况都晒在阳光下，人民才能真正清楚地知道政府实际花了多少钱，又分别花在哪些事情上。”他说。
本次会议同时提交人大代表审议的2010年预算执行情况报告，分18个支出项目说明逾48322亿元的财政资金分别花到了哪里。
“然而，这些只是个大数，最少的都是几百亿元，代表们还是无法了解到政府的钱到底花到哪里去了，中央既然已经公开了更详细的部门预算，何不把部门决算也公开？”陈舒说。
人大代表之所以呼吁部门决算公开，很大程度上是对预算执行情况的担忧。“预算是一回事，执行又是另一回事”的情况还时有发生。
预算执行报告显示，2010年用于政府机关运转的一般公共服务支出、商业服务业等事务支出、国债付息支出等五个支出项目的实际支出均低于预算数，而其他项目则超出了预算数。
全国人大代表孔令人说，没有决算的公开，纳税人面对的依旧是一笔糊涂账。阳光财政，晒预算很重要，晒决算更重要。
从2009年中国“国家账本”以四张“预算收支总表”的形式首次“亮相”，到广州网上晒全部部门预算，再到70多个中央部门在网站晒部门预算，预算公开在中国已成大趋势。
这期间，人们关注的焦点也从“要不要公开”“可不可以公开”转向了“以什么方式公开”“公开到何种程度”。
让预算晒得更透更细，一度是代表委员呼吁的重点。中央部门预算已公开到“类”“款”，而有的地方已经公开到第四级的“目”。
值得注意的是，人大代表对政府“钱袋子”的关注越来越多地转向盯紧预算执行情况了。
上月底的广州市两会上，身兼广州市人大代表的全国人大代表钟南山发问：“广州亚运会究竟花了多少钱？政府又欠了多少债？”尽管此前广州市政府早已公开了广州亚运会的支出预算。
一些中国基层的政府已开始向民众全盘公开“支出账”。“请客三桌，1269元”“购酒一瓶，88元”“信纸一本，1.5元”……这是四川省白庙乡在网上公开的政府支出明细。
在中山大学公共预算学者马骏教授看来，“政府账单”本来就包括预算和决算两方面，账单不仅要显示“预计怎么花、花多少”，更重要的是显示“实际怎么花的，又花了多少钱”。
全国政协委员、上海财经大学公共政策研究中心主任蒋洪认为：“现在预算公开还存在一个缺陷，就是公开到什么程度，用什么方式公开，什么时间公开的法律界限很模糊。”
这个“缺陷”某种程度上已成预算公开的制度性障碍。财政部2010年3月发出的《关于进一步做好预算信息公开工作的指导意见》规定，部门预算由各部门自行公开，不由财政部门统一公开。
与此相应，广州市2010年部门预算没有像前一年那样由财政部门统一在网上公开，而改由各部门自行公开。结果，114个部门中只有21个公开了部门预算。
“这意味着财政预算信息的碎片化，不利于代表委员和纳税人全面获取信息和进行监督。”马骏说。
显然，涉及预算编制、财政收支分类、预算、决算公开的形式、程度等议题都需要在法律上予以明确。预算法修改已经列入“全国人大常委会五年立法规划”，并已在征求意见。
“可以预见，预算法修改将对阳光财政作出更清晰明确的法律界定。”蒋洪委员说。(叶前 姜婷婷)
