新华每日电讯：殡葬服务业何时能“清明”

　　清明将至，殡葬行业乱象依旧、不“清”不“明”。一方面是长期垄断导致的行业暴利——从几万元到几十万元，墓地比商品房还贵；另一方面，在市场化过程中，又出现了监管不力导致的竞争失范——从商家“盼死”到“超前服务”，挑战道德底线的恶性竞争亟待规范。

　　多年来，殡葬行业的暴利一直为人诟病。“一个成本百余元的骨灰盒，层层往上加价，暴利链条中最后一环达到一万元”，漫天开价的收费标准，名目繁多的收费链条，让人们面临“死不起”的尴尬。

　　追根溯源，“政企不分、管办不分”为暴利的恶果埋下了机制的种子。殡葬行业虽然经历了从全额拨款到差额拨款再到自收自支的变革，但仍未完全斩断管理者和经营者之间的利益纽带。无论是殡葬管理处代表民政部门统一管理殡葬服务机构，还是殡葬管理处与殡葬服务机构合二为一，只要管理、执法和经营职能无法真正割裂开来，就无法真正打破垄断。

　　另一方面，在开放殡葬服务市场、走向市场化竞争的过程中，多头监管乏力、恶性和无序竞争等新问题也层出不穷，从纠结于是否应放开到目前的如何“有序放开”，殡葬行业的长远发展又面临新的课题。

　　新华社“生活观察”栏目日前报道称，在合肥市一些医院，病人还在抢救室抢救，数家殡仪服务公司的业务员已接到“通知”守候在抢救室门外；而打电话通知殡仪服务公司的“线人”每次会获得一笔信息费。殡葬服务行业竞争“战场”已前移到医院。

　　事实上，类似乱象并不鲜见。有媒体曾报道，在医院的ICU病房，病人还没死亡，就有殡仪服务公司上门“洽谈”业务。在四川某地，甚至有殡仪馆人员试图强行把未死病人拉走火化。此类现象屡屡曝光，不仅暴露出行业立法与监管的落后，更在侵蚀和挑战社会的道德底线。

　　“有序放开”市场，离不开法制的建设完善。目前行业监管可参照的最高法规仍是一部1997年出台的《殡葬管理条例》，法律位阶低，约束力不足；目前这一条例处于修订关键期，期待通过立法的完善，明确政府职责义务，保证消费者的合法权益和行业的良性发展。

　　“有序放开”市场，更要填补监管漏洞、确保公开透明。健全价格监管体系，改变发改委、物价局、工商局等各部门的多头监管格局，加大治理和惩罚力度，引入社会监督、促进行业信息公开透明，都是应该努力的方向。

　　与此同时，应该注意的是，让市场的归市场，让公益的归公益。考虑到殡葬行业的特殊性，在打破垄断的同时，更要确保行业回归公益，首先解决困难群众的亲人殡葬难问题。(记者舒静)