声音导读
城管例来形象不佳,饱受舆论批评。为此各地不断推出新招来改善城管的形象,女城管温柔执法就是其中之一。高学历女城管不掀摊子、不打人,给人以亲切感,当然是好事,但改变城管形象的关键不在于此,而是要让城管依法执法。对生活在城市的广大市民来讲,城管温不温柔并不重要,自己的权利有没有得到保障才是最重要的
要用“柔性执法”不仅是女城管
近年来一些城市频频发生的城管粗暴执法现象,让城管形象每况愈下。
据人民网4月26日报道,山西首支女子城管执法大队在太原市正式上岗工作。太原市城乡管理行政执法局新组建的这支女子执法大队共29名队员,平均年龄28岁,其中有6名队员为硕士学历。她们将带着感情管理城市,以文明端庄的举止、热情周到的服务和人性化的管理方式,展现城管执法队伍的新形象。“柔情执法,亲切规劝”是她们的执法方式。
面对公众对城管野蛮暴力执法问题日益“敏感”的神经,探索“柔性执法”,无疑对于重塑城管文明形象,破解城市管理难题具有现实意义。刚柔相济是城管执法的基本品格。遗憾的是,现实中的城管执法“刚”性有余而“柔”性不足。所谓“刚”应该是严格按法律的规定和法定的程序执法,规范化执法是“刚”的基本要义,张扬暴力的野蛮执法决不是城管执法的本意。
所谓“柔”就是“理性、平和、文明、规范”,倡导人性化执法,融理解和服务于执法,多采用协商、指导、示范、提醒、规劝等非强制性方式。城管执法的对象大多是为谋生计而奔波的小商小贩,他们在城市也享有任何人不得剥夺的生存权和发展权。
城市管理是社会管理的重要内容。在加强和创新社会管理的背景下,城管执法也要融入社会管理创新的新理念,努力彰显执法的服务性和亲和力。从这个意义上讲,组建女子城管执法队伍,倡导“柔性执法”理念,不失为城管执法推进社会管理创新的新举措。客观地讲,端庄亲切的女子城管的确具有一定性别角色优势,能够体现亲和力强的优势,展现城管执法队伍的新形象。
“柔性执法”理念的基本要义是“理性、平和、文明、规范”,文明执法、热情服务,融服务于执法之中,适度减少执法的强制力、扩大教育量、缩小对立面,实现法律效果与社会效果的统一。从这个意义上讲,“柔性执法”不仅仅是女城管的专利,也应当成为所有城管执法队伍的基本理念。男城管队员执法同样要倡导“柔性执法”,讲文明、讲服务、讲人性,任何野蛮、粗暴都与“柔性执法”理念格格不入。城管暴力执法,其后果只能是人为地激化社会矛盾,成为社会矛盾的制造者而非化解者,成为和谐社会秩序的破坏性力量而非建设性力量。
当然,城市管理离不开惩罚措施,城管执法也要拥有必要的行政强制措施。但是,执法权力是受法律制约的,行政强制措施不得滥用。对小商小贩等城市边缘的弱势群体多一些人性关怀和制度保护,让城市多一些和谐的氛围。执法就是服务,执法者要对赋予自己手中执法权的法律心存敬畏之心,对自己管理的相对人心存人性之关怀。
刘武俊 法律工作者
