南宁将推新规：城管不得因当事人申辩加重处罚

　　城市管理综合行政执法机关不得因当事人陈述、申辩而加重处罚；执法人员暴力执法将究责；查封扣押物要妥善保管……昨日(27日)，记者从市法制办获悉，《南宁市城市管理相对集中行政处罚实施办法》(以下简称《办法》)将于6月1日起实施。《办法》对城市管理综合行政执法机关的具体职责权限、管辖权限，执法机关及执法人员的执法行为、行政监管等内容作出了明确的规定。

　　管辖原则：地域管辖

　　2006年开展“城乡清洁工程”后，城市管理范围进一步扩大，城市管理综合执法队伍的管理体制也进行了调整。2007年11月25日，南宁市各城区、开发区城市管理综合执法队伍的“人、财、物”正式移交各城区、开发区管理。

　　因体制改革后实行两级执法主体，并以城区、开发区执法主体为主，执法重心下移，故《办法》明确，处罚案件的管辖原则是地域管辖，即相对集中行政处罚案件由违法行为地(既包括行为发生地，也包括行为结果地)的城区城市管理综合行政执法机关负责查处；市城市管理综合行政执法机关负责查处有重大影响的案件。同时规定了管辖权发生争议时，同级人民政府和上级城管综合行政执行机关的处理权限。

　　扣押财物：妥善保管

　　城市管理工作与广大群众生活密切相关，城管的执法行为也颇受群众关注。对此，《办法》规范了城管执法人员在执法过程中可采取的行政措施、实施处罚的程序、违法执法的责任等。

　　《办法》列举了城市管理综合执法机关查处违法行为可以采取的行政措施，如：因办案需要，有权进入被检查单位或者现场进行调查、检查；查阅、调阅、复制、拍摄、录制有关证据材料，抽样取证或者先行登记保存有关证据；扣押与违法行为相关的物品或者工具，并通知当事人在限定时间内到指定地点接受处理等。

　　对于依法扣押的财物，《办法》规定，应按照规定的条件、程序和期限执行，并妥善保管，不得使用或者损毁。鲜活产品、易腐烂变质和其他不易保存的查封、扣押物品，可以在采取证据保全措施后先行拍卖或者变卖。已先行拍卖或者变卖的，应当返还拍卖或者变卖所得的全部价款。

　　将查封、扣押的财物退还当事人的，发布招领公告，公告期限不得少30日。当事人拒绝领取或者公告期满无人认领的，城市管理综合行政执法机关应当依法处理有关财物。

　　暴力执法：追究责任

　　《办法》同时规定，城市管理综合行政执法人员查处违法行为时，应当统一着装、佩戴城市管理执法标志，出示行政执法证件。

　　城市管理综合行政执法机关作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利，听取当事人的陈述、申辩。不得因当事人陈述、申辩而加重处罚。

　　同时，明确规定执法人员如果有使用暴力、威胁等手段执法；截留、挪用、私分或者变相私分罚没财物，或者使用先行登记保存、扣押物品等八种行为的，将追究其责任。(记者 赵金玲 实习生 劳艳燕)