为商业预付卡添加三种“防腐剂”

　　日前，国务院办公厅转发人民银行、监察部等部门关于规范商业预付卡管理意见的通知，必将对规范商业预付卡管理、促进反腐倡廉建设起到积极作用。制度制定后，执行是关键。制度得不到有效执行，无异于空纸一张。如何执行好国务院办公厅的通知，整治好商业预付卡市场乱象？我觉得应添加文化、公开和法纪这三种“防腐剂”。

　　添加“文化防腐剂”。文化渗透是最潜移默化的、最长久的、最有效的渗透。廉洁文化是廉政的文化根源，腐朽是腐败的文化根源。用廉洁文化教育这种形式来整治商业预付卡市场乱象，好似一种“中医”的治根、治本之举。文化防腐需要分类分层次开展，既抓“面”，又抓“点”。所谓抓“面”，就是全面抓，从全社会的角度来抓，将拒绝收送商业预付卡融入到大的廉洁文化教育之中，让拒绝收送商业预付卡理念深入到机关、企业、学校、农村、社区、家庭，深入到每一个人的心坎上。所谓抓“点”，就是重点抓，这个重点就是各级党员领导干部和重点岗位负责人。最好是通过以案说法说纪，警示教育他们认清收受商业预付卡的危害和后果，使他们不敢伸手，“伸手必被捉”。

　　添加“公开防腐剂”。腐败是拥有自由裁量权的公权力，是在缺乏公开透明和第三方监管等程序规制下，滥用职权的一种人格化交易行为。公开是最好的防腐剂，是遏制腐败的有力武器。整治商业预付卡市场乱象，依然离不开“公开”这个必选招数。今年1月份，北京市地税局原副局长苏文权，因受贿罪被一审法院判处有期徒刑11年。受贿原因是他多次暗中收受他人的购物卡。如果有“公开”、不“暗中”操作，苏文权也许不会让“卡”卡住自己人生的辉煌前程。公开财务信息，积极推进各地各单位财政预决算信息，重点公开行政经费使用信息，既重视财政资金的管理，又重视财政资金的使用。多数人应公开监督少数人，防止在商业预付卡问题上权力失控、决策失误、行为失范，让权力回归给大众，运行在阳光之下。

　　添加“法纪防腐剂”。整治商业预付卡，必须依法依纪开展。一是在纪律上做到“严要求”。国务院召开第四次廉政工作会议，总理温家宝强调，今年要切实加强领导干部廉洁自律工作，坚决整治收送礼金问题。其中特别引人注意的，是温家宝提出对收送各类有价证券、支付凭证和商业预付卡的，以收送同等数额现金处理。总理的要求，各地必须作为一条政治纪律，严格遵守和贯彻执行。二是在监督上做到“全过程”。应根据购物卡所具备的功能，将其纳入金融管理体系，建立健全购物卡购买、使用实名制，完善备案审查制度和银行第三方担保发行购物卡等措施，加强购物卡的监督管理。对购物卡所属权益实行全过程动态监管，购物卡的赠予、买卖、变更均要履行登记备案手续，保证购物卡所属权益和使用明细的透明化，做到有据可查，从而防止购物卡异化、演变为腐败的工具。三是在查处上做到“动真格”。对于“商业预付卡腐败”行为，坚决做到发现一起，从严查处一起，决不姑息迁就。通过开通举报热线、畅通公共举报信箱、完善网络举报途径等方式，畅通购物卡行受贿举报途径。同时，铲除购物卡“黄牛党”灰色利益群体，对于公然回收购物卡并从事非法经济活动的机构予以清剿，切断购物卡涉贿犯罪的销赃洗钱途径，使购物卡回归其商业本色。（刘三元）