人民日报：对非法集资切莫“养痈成患”

　　要防微杜渐而非“养痈成患”，当从明确监管职责、追究失职责任开始

　　日前，引起广泛关注的云南金座公司非法集资案在昆明开庭审理，两名主犯被判死缓。自2007年起的两年多时间里，该公司非法集资4.8亿多元。违法活动持续如此长的时间，让人不禁要问：有关部门为何不早预警、早查处？

　　近年来，非法集资等涉众型经济犯罪频发。仅2009年3月至2010年3月间，昆明公安机关就侦破35起此类案件，受害群众超过2.5万人，涉案金额达10亿多元。非法集资暗流汹涌，造成群众财产损失，扰乱市场秩序，更影响社会稳定。

　　非法集资大都有很强的欺骗性：所从事的“事业”往往符合国家产业发展方向，公司“一把手”常常是当地能者名人，盈利模式“看上去很美”，对待客户“热情有加”……这在客观上的确会让许多问题在最初被忽略。所以，我们看到的，常常是在资金链断裂、受害者欲哭无泪之后，才引起了“高度重视”，遗憾的是，患已酿成，众多投资者血汗钱打了水漂。

　　难道查处非法集资非要等到“资金链断裂”才行吗？其实，非法集资骗术并不高明。看看金座公司，这家从事农业产业的企业宣称有15%的集资年收益率、高达四成的员工提成，此等“高回报”本身就蕴含着泡沫。而如此“红火”的公司，4年只缴纳不足5万元税款；旗下的这基地那山庄，经查处多属子虚乌有；那些在各大媒体上的炒作噱头，压根儿经不住推敲查证。

　　由此可见，对非法集资不是没办法早预防、早打击，关键问题是：谁来尽早预警？查处的压力与动力何来？媒体报道，公安机关2008年已接到金座公司非法集资的举报，但直到一年多后，银监部门认定其确属非法，才正式立案调查。专家分析，相关部门反应迟缓，处理手法单一，也是受害者未能获得有力的预警、犯罪行为没有得到有效遏制的一个重要原因。

　　其实，针对非法集资，很多地方已建立了由银监部门牵头，工商、公安等部门参加的联席会议制度，但因为目前权责还不够明晰，职责常有交叉错位，使得监管“真空”时有出现。比如，银监部门人力有限管不过来，工商部门管注册登记不管经营行为，公安部门没有判别非法集资的权限，而媒体则称对广告内容没义务做实质审查……

　　要将非法集资扼杀在萌芽状态，只有明确有关部门各自的责任，强化问责机制，才能倒逼相关单位恪尽职守。一方面，需要意识到，联席会议的设置，是为了强化部门间的联动，而非责任分散“虚化”，甚至变成“九龙治水”。另一方面还必须看到，对一时难以断定的非法集资行为，相关机关还应向社会及早发出警示，这正是管理部门的职责所在。

　　非法集资现象的成因十分复杂，上当受骗者也有自身不可推卸的责任，但这不是放松监管的理由。要做到防微杜渐而非“养痈成患”，当从明确监管职责、追究失职责任开始。