随着国家对食品药品监管体制改革的进行，从去年开始，食品安全的监管工作已由原来的卫生部门划归到食品药品监督部门负责。记者了解到，截至目前我省(山东)多个地市已经陆续组建了专门的食品药品稽查部门。在成立之初，如何破解职权交接、人员调配等难题？带着这些问题，日前，记者来到于今年三月份成立专门食品药品稽查大队的济宁曲阜进行了探访。
提前成立“预备队”
在卫生部门与食品药品监督局职能转换调整的大背景下，2010年6月，曲阜市政府下发了(2010)第46号文，将曲阜市食品药品监督管理局主要职责进行了调整。
“互有加减。”说起这次职责调整，曲阜市食品药品监督管理局局长刘仲伟介绍说，这次调整主要是将原由本单位承担的食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的职责划给市卫生局；将市卫生局承担的餐饮服务许可、餐饮服务环节食品安全监管和保健食品、化妆品卫生监督管理的职责划入市食品药品监督管理局。
据介绍，早在曲阜市下文正式调整之前，曲阜市食品药品监督管理局就已经开始做了准备工作。“早在2009年，我们就成立了餐饮执法预备队。就是为了避免让我们开始食品执法后的手忙脚乱。”
在曲阜市正式公布了调整内容后，曲阜市食品药品监督管理局则正式开始筹划组建食品药品稽查大队。记者了解到，此次移交之后，各县区食品药品监督管理局将分别设立稽查队，进行食品药品、保健品、化妆品等方面的监管。
仅一天半就完事了
今年三月份，根据曲阜市编制委员会批复，食品药品稽查大队正式组建。4月29日，由卫生部门调离的十名工作人员前往食品药品监督管理局报到。自称绰号“不过夜”的刘仲伟向记者介绍说，上午开完欢迎会，下午又召集相关人员连开了七个短会，商议这些“新人”的档案、手续、执法证等问题。
刘仲伟伸出一根手指告诉记者，“一天半的时间，我就把这些人的所有档案关系都办完了，第二天下午，他们就进入了执法状态。”他还告诉记者，4月29日下午，自己的办公室几乎成了流动会场。
在这份曲阜市编制委员会的批复中，新成立的食品药品稽查大队挂曲阜市食品药品检验所牌子，核定编制人员22名，为副科级全额拨款事业单位，隶属曲阜市食品药品监督管理局管理。主要负责药品、医疗器械、餐饮服务环节、保健食品、化妆品的稽查办案、投诉举报、质量检验和广告监测等工作。“稽查工作的监管范围扩大到了对药品、保健食品、化妆品、医疗器械的全过程监管。”该稽查大队的副大队长胡兵向记者介绍说。
确保“务实办案”
记者了解到，新成立的稽查大队属于食品药品监督管理局的下属二级单位，行政执法主体为食品药品监督管理局。刘仲伟将稽查大队定位为“务实办案”，“就相当于公安部门的刑警队，赶到就办，办完就走。”“如果有案子，由局里发布指令，稽查大队立即出动办理。”
刘仲伟向记者表示，在稽查大队成立及职责未调整之前，食品药品监督管理部门承担的职责有些“自我矛盾”。“以药品为例，我们既负责药品审核上报，又负责药品的监管查处。既要服务好，又要监管到位。”在刘仲伟看来，成立专门的稽查大队，理顺了政府职能部门管理与办案的关系。“一个笑脸服务，一个黑脸办案，各司其职。”该稽查大队的副大队长胡兵也表示，成立大队后，在食品药品监督管理局内，起到了“1+1>2的效果。”在实际执法过程中，胡兵表示最难进行管理的就是小餐馆。“药品这块，大家都有相当的专业知识，事关人命，也都不敢大意；大的餐饮企业对食品安全也比较重视。最难办的是一些小餐馆，监管难度较大。”
谈到食品安全，局长刘仲伟直言：
我也害怕担责任也怕丢了乌纱帽
在跟随曲阜市食品药品稽查大队检查过程中，记者发现，几乎所有餐饮企业都张贴了餐饮服务食品安全承诺书及打击非法添加剂的通告。
面对曲阜市的近二十名餐饮企业代表，曲阜市食品药品监督管理局局长刘仲伟谈及食品安全问题时直言：“为什么如此重视食品安全？在这个事上一旦出了问题，不仅危害百姓，而且说句大实话，我也害怕担责任，也怕丢了乌纱帽。”
“在食品安全问题上，谁也别有侥幸心理。用危害食品安全为前提发横财，必然遭横祸。一切都如喝水与撒尿的关系一样，只要喝了水，撒尿是早晚的事。”稍微停顿后，他继续说道：“我为什么和大家讲这样掏心窝子的话，不讲好听的不唱高调？还不是因为怕大家出事、把大家当兄弟姐妹一样对待嘛！一旦出了事，你们要倒霉，我的乌纱帽也保不住。能给我戴上去，就能给我摘下来。”
稽查队人员：
与原工作内容并没有脱节
在调入该稽查大队之前，高代全在曲阜市卫生局卫生监督所公共卫生监督科任科长。他告诉记者，自己所在的一科室被“一锅端”调入了稽查大队。对于前后的工作比对，高代全想了一会，表示差异不是很大。“主要就是工作机构发生了变化，实际工作内容和原来的工作并没有脱节。”
曲阜市卫生部门相关人士介绍说，虽然这次改革不以减少人员为目的，但因为职能的调整，工作和岗位要跟职能调整相吻合，会使一些人的工作和岗位发生转变。正因如此，在实际改革过程中，并非所有地方食品药品稽查大队的组建都如曲阜这般顺利，有的甚至至今未能组建起来。
餐饮人士：
“现在出事，谁都摆不平”
曲阜市一家酒店的经理郑刚对记者表示，食品药品稽查大队成立后对食品安全的监督检查“更加细致”，有着16年餐饮经营经历的他直言：“(在食品安全上)现在出事，谁都摆不平。”郑刚介绍说，和以前相比，现在稽查大队的监督检查不仅力度更大，而且次数更加频繁，一旦发现问题，将从重处罚。郑刚的另一身份是曲阜市餐饮安全协会的副秘书长。他介绍说，去年曲阜多家餐饮企业组成了该协会，“目的就是通过自检自查的办法，进行自我管理，保障食品安全。”
截止到6月中旬，曲阜市食品药品稽查大队共出动执法车辆169车次，出动执法人员1261人次，监督各类相对人1051户次，办结各类执法案件81件。(孔祥梅 记者 冀强 孙珂)
