从今年3月到6月底，山西全省的县乡人大换届选举工作在三个月内顺利完成。作为2010年《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》修改后较早启动县乡人大换届选举的省份，山西率先趟水过河。
据初步统计，此次山西全省县级人大代表选举约有选民2400多万人、乡级人大代表选举约有选民1000多万人，涉及全省119个县区和1196个乡镇政权的产生。
修改细则，让选举法落到实处
据山西省人大常委会委员、人事代表工作委员会副主任杨竞赛介绍，1989年通过的《山西省各级人民代表大会选举实施细则》，1995年修正过一次，随着经济社会的发展和社会主义民主政治建设的不断推进，选举工作面临着许多新情况和新变化。“特别是去年3月选举法修改后，山西的选举实施细则与上位法不一致、不协调的问题显得更突出，因此有必要对选举实施细则进行修改和完善。”
为与上位法保持一致，依法搞好全省换届选举工作，山西省人大常委会及时表决通过了修改《山西省各级人民代表大会选举实施细则》的决定。
实行城乡按相同人口比例选举人大代表是选举法修改的核心，山西省修改选举实施细则规定：各级人代会代表的名额，根据各选区的人口数，按照每一位代表所代表的城乡人口数相同的原则，以及保证各地区、各民族、各方面都有适当数量代表的要求进行分配；乡镇人民代表大会中，人口少的行政村，至少应当有代表一人。
新修订的选举法增加了人大代表广泛性的要求，山西省的选举实施细则增加了相应内容。
“以县级人大代表选举为例，山西按照每名代表所代表的人口数大致相同、每个选区选举1到3名代表，科学划分了全省10061个选区，将20390个代表名额合理分配到各选区中，选举结果体现了选举法的要求。”山西省人大常委会参与换届指导的孙健说。
“除了上述原则，我们在划分选区上还十分注重实际效果。”朔州市人大常委会主任李彪介绍，例如山阴县13个乡镇划分的301个选区时，也遵循了“便于选民参加活动和选举组织工作，便于选民了解代表候选人，便于代表联系选民，便于选民监督代表”的原则。
同票同权，选民参选积极性高
“没想到这次选举人大代表，村民们积极性这么高。”回忆起5月26日法定选举日那天村民选举县乡人大代表的场景，晋中市榆次区西祁村党支部书记郭爱林感慨道，“一些在外打工的村民，本来根据规定可以依法委托亲属或者其他选民代投，但是他们还是自己赶回来参加选举了。”
“我要选出能替我们老百姓说话的人大代表。”今年28岁的郝晓军来自革命老区左权县石匣乡马厩村，已在太原从事司机工作数年，家里人告诉他选举的事情后，他向单位提前请好假，在选举日前一天回到家。“路费加误工少挣了三四百元钱，搭了3天时间，看似有点亏，其实一点不亏，只有把票投给我们信任的人，他们将来才能为乡亲们说话，这和我们的切身利益息息相关。”
据山西省人大常委会初步统计，刚刚结束的山西县级人大代表选举，全省18周岁以上人口2500多万，列入选民名单的有2443万多人，实际参加投票的选民达2262万多人，选民登记率、参选率保持较高水平。
“我1954年当选第一届全国人大代表，当时选举法对农村和城市选举代表的人口数规定不同，1995年调整为4∶1，去年调整为1∶1，我亲身见证和感受了这个变化，也体会到了我国人大制度愈加完善，老百姓对人大制度和人大代表的期望也越来越高。”全国人大代表、长治市人大常委会副主任申纪兰说，“现在农村变化很大，很多农民都富裕起来了，经济条件上去了，农民兄弟对自己的政治权利也更重视了。只有广大人民群众的积极参与，人大这棵常青树才会根深叶茂。”
优化结构，选出群众满意的代表
根据山西省人大常委会初步统计，此轮县乡人大换届选举产生的代表，在结构上实现了“两升一降”：基层代表特别是一线的工人、农民和专业技术人员代表的比例比上一届有所上升，妇女代表的比例比上一届有所上升，党政干部担任人大代表的比例比上一届有所降低。
此次山西县乡两级人大换届选举在推荐代表过程中，依法推荐代表候选人，把模范遵守宪法和法律、密切联系人民群众、具有一定履职能力的人选推荐上来；严把候选人的政治关，特别注重考察代表候选人的政治素质和思想品行；对拟连任代表依据其履职情况，征得同级人大常委会同意。
数据显示，此次山西县乡两级人大换届选举出的人大代表中，中共党员的比例低于63%，妇女比例高于23%，连任代表占有一定比例，保持了人大工作的连续性和稳定性，一大批高素质的基层代表走上了人大舞台。
5月27日上午，随着襄垣县古韩镇三届一次人代会的闭幕，襄垣县人大换届选举工作圆满结束，全县11个乡镇严格按照法律规定的程序，选举产生了具有代表性、广泛性的乡人大代表608名，县人大代表168名。郝兰平就是其中一名普通的县人大代表。
近日，襄垣县人民政府办公室印发了《参合农民住院报销增补方案》，决定因病在襄垣县县乡两级医疗机构住院的参合农民，在按新农合补偿方案规定正常补偿的基础上，再从县财政专项资金中增加10%的补偿。根据新的补偿标准，参合农民在乡镇卫生院和县医院住院补偿标准分别达到90%和80%。
而这一政策的实施，得益于县人大代表郝兰平深入调研后提出的《提高农村医保报销比例，解决农民看病贵问题》建议。这份关注民生的建议得到了当地县委、县政府高度重视，相关部门认真办理回复，有效解决了全县18万参合农村居民看病贵问题。
“老百姓的眼睛是雪亮的，这样的人大代表会越来越多。”申纪兰说。
心系选民，为了更广泛的民主
5月26日是晋中市北田镇法定选举日。在张胡村投票站，还不到上午9时投票开始的时间，村民们已集中在村广场周围。村里的70多岁的老党员张新福正在发愁，怎么带自己40多岁的残疾侄儿去投票站投票，没想到9时刚过，投票站工作人员便带着流动票箱和选票来到了自己家中，核对选民证后，叔侄俩便认真填写选票，庄重地投进了红色的票箱中。
为了保障每个选民都能行使当家作主的权利，北田镇人大投入了超过以往的人力物力，以流动票箱这种选民投票的辅助形式，积极服务因老弱病残等特殊原因不能到投票站的选民。工作人员翻山越岭，走遍了辖区内分散的全部山村，解决了因交通不便无法参加选举的村民的投票难题。到下午2时，所有流动票箱都已回到投票站，一同开箱验票，当场唱票计票并公布了选举结果。
热心服务选民、精心组织筹备、严格按照程序，保障了山西县乡两级人大代表直接选举，体现出了最广泛的基层民主。不仅是流动票箱这一投票选举阶段，过去的3个月里，山西省克服时间紧、任务重的困难，从选民登记、选民公布、提名推荐候选人、组织代表候选人与选民见面到公布选举结果，都体现着“严格依法办事、充分发扬民主”的作风。选举结果既具有广泛民意基础，符合全省群众的意愿，符合宪法法律的规定，又体现了党的主张。
5月11日上午9时，壶关县常平村70岁村民韩永林准时来到村委大院，在投票箱里投下了自己神圣的一票。当天上午全县有21万选民投票，紧张的当场计票后，壶关县842名县乡人大代表一次选举成功。
同壶关县一样，截至6月底，山西县乡人大换届选举工作结束，全省10061个选区中一次选举成功的选区数超过了1万个。目前，市一级人大换届选举工作也已筹备启动。
“这轮紧张而高效的县乡人大换届，让广大人民群众深刻地感受到，只有真正把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，坚定不移地走中国特色社会主义发展道路，才能保证一切权力真正属于人民、才能保证人民真正当家作主。”山西省委书记、省人大常委会主任袁纯清说。
代表候选人的提出(链接)
■ 全国和地方各级人民代表大会的代表候选人，按选区或者选举单位提名产生。
各政党、各人民团体，可以联合或者单独推荐代表候选人。选民或者代表，十人以上联名，也可以推荐代表候选人。推荐者应向选举委员会或者大会主席团介绍代表候选人的情况。接受推荐的代表候选人应当向选举委员会或者大会主席团如实提供个人身份、简历等基本情况。提供的基本情况不实的，选举委员会或者大会主席团应当向选民或者代表通报。
■ 全国和地方各级人民代表大会代表实行差额选举，代表候选人的人数应多于应选代表的名额。
由选民直接选举人民代表大会代表的，代表候选人的人数应多于应选代表名额三分之一至一倍；由县级以上的地方各级人民代表大会选举上一级人民代表大会代表的，代表候选人的人数应多于应选代表名额五分之一至二分之一。
■ 由选民直接选举人民代表大会代表的，代表候选人由各选区选民和各政党、各人民团体提名推荐。选举委员会汇总后，将代表候选人名单及代表候选人的基本情况在选举日的十五日以前公布，并交各该选区的选民小组讨论、协商，确定正式代表候选人名单。如果所提代表候选人的人数超过本法第三十条规定的最高差额比例，由选举委员会交各该选区的选民小组讨论、协商，根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人名单；对正式代表候选人不能形成较为一致意见的，进行预选，根据预选时得票多少的顺序，确定正式代表候选人名单。正式代表候选人名单及代表候选人的基本情况应当在选举日的七日以前公布。
■ 县级以上的地方各级人民代表大会在选举上一级人民代表大会代表时，代表候选人不限于各该级人民代表大会的代表。
■ 选举委员会或者人民代表大会主席团应当向选民或者代表介绍代表候选人的情况。推荐代表候选人的政党、人民团体和选民、代表可以在选民小组或者代表小组会议上介绍所推荐的代表候选人的情况。选举委员会根据选民的要求，应当组织代表候选人与选民见面，由代表候选人介绍本人的情况，回答选民的问题。但是，在选举日必须停止代表候选人的介绍。
——摘自《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》
