农业科研机构属性不明 专家称其应纳入财政预算

　　“相当长一段时间内，农业科研机构仍将是公益性、基础性领域内的创新主体。”河南省农科院院长马万杰研究员近日接受科技日报记者采访时表示，“在农业科研单位体制改革中，国家应对农业科研单位的总体公益性进行明确界定，将农业科研机构纳入财政全额预算管理。”

　　马万杰认为，改革开放以来，我国农业创造了用不足世界1/10的耕地养活世界1/5人口的奇迹，但在另一方面，农业科研机构属性不明、农业科技投入总量不足、运行机制上治理结构单一等问题，影响了我国农业发展。

　　“相对于其他行业，农业科技总体上具有更为明显的公益性属性。国务院(2011)8号文件出台后，商业化育种任务被逐渐剥离，农业科研单位公益性属性更加突出。”但在马万杰看来，农业科研机构的公益属性一直没有明确。

　　“政府对农业科研机构重视不够，投入不足，极大地影响了其服务农业发展公益性职能的发挥；农业科研机构职能定位不清，从中央到地方各级科研机构形成‘大而全、小而全’的三级农业科研格局，机构同质性趋强，重复研究现象普遍，既缺乏分工协作机制，又难以使科研资源形成合理的纵深布局，造成人、财、物等科研资源的分散和浪费；农业科技管理体制不顺，现有农业行政主管部门、农科院所和农业院校自成体系，缺乏必要的协作机制，导致科技创新与推广体系的条块分割、力量分散，科研与生产脱节。”

　　马万杰以数据表明农业科技投入总量不足。2008年，我国农业科技投入占农业生产总值的比例为0.5%，远低于1.5%的世界平均水平。“我国投入结构不尽合理，对农业生产有直接贡献的常规技术研究及公益性、基础性研究投入偏低。某些领域科研经费多头投入，某些领域常年罕有投入，导致学科发展失衡。”

　　“科研工作以政府直接管理为主，行政干预过多，管办未能有效分离，过分的行政手段管理降低了科研工作的自主性。重奖励轻实际贡献、重研究轻转化、重数量轻质量、重单项技术研究轻技术集成研究等问题突出。”治理结构单一同样让马万杰感到头痛，而让他更为揪心的是，“城市化进程中，不少地方院所被城市包围，土地置换难度大，试验用地得不到有效保障。”

　　在马万杰看来，解决一系列问题，要清醒认识到农业科技创新作为现代农业发展的动力源、活力源地位，在国家战略高度及时制定切实可行的政策，从体制机制上解决制约农业科技创新的瓶颈问题。他建议，从明确农业科研单位的总体公益性属性、对三级农业科研机构职能定位、理顺管理体制等方面保障农业科技发展。

　　“增加农业科技投入力度，建立以政府投入为主的农业科技投入机制，保证各级财政对农业科技预算增幅高于同级财政收入增幅。”马万杰希望国家能够出台相关政策，确保城市化进程中农业科研机构的科研用地，在农业科研机构土地置换中免征各种税费，其土地出让收入全部用于科研机构自身的建设和发展。