扬子晚报：新刑诉法致“秘密拘捕”泛滥为误读

　　备受关注的《刑事诉讼法修正案(草案)》及草案说明，8月30日在中国人大网全文公布，并向社会公开征集意见，历时一月。有媒体对修正案关于刑事拘留的规定提出质疑，认为“无法通知”“通知可能有碍侦查”等情形，完全可能成为适用于一切案件的“口袋”理由，导致侦查机关可以随心所欲决定是否通知家属，“秘密拘捕”泛滥成灾(8月31日《新京报》)。

　　开门立法的要义是尊重民众的权利，汲取民间的智慧，提高立法的质量，就刑诉法草案提出意见、展开讨论，无论对媒体还是公众而言，都是一种富于责任感的表现。所以，媒体提出质疑，在价值取向上没有问题。

　　为了讨论的需要，引述刑诉法修正案草案第八十四条如下：“公安机关拘留人的时候，必须出示拘留证。拘留后，应当立即将被拘留人送看守所羁押，至迟不得超过24小时。除无法通知或者涉嫌危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪等严重犯罪，通知可能有碍侦查的情形以外，应当把拘留的原因和羁押的处所，在拘留后24小时以内，通知被拘留人的家属。”相关媒体就此解读说，这意味着，“无法通知”，或者“涉嫌危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪”，以及“通知可能有碍侦查”的几种情形，也可以成为对当事人实施刑事拘留措施后，不在24小时内通知家属的理由。

　　应该说，上述解读首先在语义方面出现了失误。刑事拘留应当在24小时内通知家属，这条规定的核心内容是明确几种例外的情形。媒体解读出来的是三种情形，一种是无法通知，一种是有碍侦查，一种是严重犯罪。而事实上，如果我们再认真地品读一下上述法条，就会发现例外的情形只有两种，一种是无法通知，一种是涉嫌严重犯罪且通知之后有碍侦查。那么这样的规定与此前的刑诉法相比，到底是进步了还是退步了，我们再来对比现行刑诉法的相关条款。

　　现行刑诉法第六十四条有如下规定：“公安机关拘留人的时候，必须出示拘留证。拘留后，除有碍侦查或者无法通知的情形以外，应当把拘留的原因和羁押的处所，在二十四小时以内，通知被拘留人的家属或者他的所在单位。”很明显，现行刑诉法规定的24小时内通知家属例外情形是两种，一是有碍侦查，一是无法通知。两相比较即可看出，新的修正案草案对有碍侦查的情形进行了限定，也就是说只有涉及危害国家安全、恐怖活动犯罪的，才能以有碍侦查为由突破拘留后24小时内通知家属的规定。相比之下，这当然是一种进步。

　　相关媒体解读的失误之处在于，把原本作为限制条件的两种严重犯罪情形，当成了可以不通知的第三种例外。刑诉法作为刑事司法的基本法律之一，或许有必要行文简括。比如说，到底什么叫无法通知，什么叫有碍侦查，并不需要全部放在刑诉法文本中一一解释。事实上，相关的实施细则、司法解释对此已经有明确的限定。以无法通知为例，并不是公安机关认为自己通知不到就是“无法通知”，只有被拘留人不讲住址或者没有家属的，才是法定的无法通知情形。如果说，这些例外条款被“口袋化”了，那么这次修订对“有碍侦查”的限定恰恰是必要的。

　　无论如何，关于刑诉法修正案草案的讨论和辩论都是值得欢迎的。一部更加成熟理性的刑诉法，需要全社会一起开诚布公地参与商定。误读并不可怕，但误读之后的澄清也是必要的。(湖南 周东飞）