儒雅官员因妻子被查牵出双规 座右铭曾信奉廉洁(2)

　　临危受命但却难逃“轮回”

　　“在高速公路管理局局长这个特殊的位置，在湖南高速公路快速跃进的特殊时期，出现这种问题并不新奇。”谈起冯伟林被双规的事情，湖南当地一些官员纷纷发出如此感叹。

　　2004年10月18日晚，湖南省交通厅原党组成员、省高速公路管理局原局长杨志达被双规。与杨志达同时被双规的还有：当时湖南省高管局工程处和纪检处两部门的负责人、湖南潭邵(湘潭—邵阳)高速公司原负责人夫妇等。

　　经调查，杨志达在高速公路工程招投标、工程分包、设计变更、拨付工程款、发放工程补偿金及工作调动、提拔任职等方面，收受贿赂财物折合人民币295万元，还有折合人民币260多万元的财产不能说明合法来源。随后，杨志达被判处无期徒刑。

　　杨志达之后，先后担任过湖南省委组织部干部、省委领导秘书、临湘县委副书记、湖南省高速公路管理局党委委员等职务的冯伟林临危受命，以副书记、副局长身份主持工作。2008年7月，冯伟林正式被“扶正”，开始局长、书记“一肩挑”。

　　交通腐败频发亟待监督到位

　　近年来，全国各地交通系统的腐败问题早已是屡见不鲜，层出不穷。自1997年以来，四川、广东、湖南、江苏、河南等地10余位交通厅的高级官员因贪污受贿相继落马。

　　“高速公路建设是一个资金高度密集型的行业，往往动不动就是上百甚至上千亿的资金。如果缺乏系统、有效的监管，如果管理者和投资者之间缺乏明确的分工，又当运动员，又当裁判员，那么，腐败交易，高管落马，必然是在所难免。”湖南律师邹治华在接受《法制日报》记者采访时分析指出，此前在高速公路招标、投资建设及经营过程中，湖南省高速公路管理局在不同程度上存在分别兼任业主、部门管理者、政策制定者等多重角色的现象。虽然有一个所谓的项目跟踪审计，但由于缺乏独立、有效的第三方监督，也就难免会有一些资质很差的承包公司，通过打通与湖南高管局官员的关系而拿到工程的灰色交易情形。

　　据邹治华介绍，此前冯伟林的前任杨志达，就是利用了高速公路建设开发总公司这种行政管理模式、市场运作方式、部门政府多头管理等体制缺陷而走向腐败之路。　

　　“凡是公共财政投入都必须公开、透明。尤其是像高速公路这样事关国家利益以及民生的重大工程，从招投标告示到建设施工，每一个过程都必须尽可能地规范化、制度化和透明化，必须引入人大、媒体以及社会民众等各种及时、有效的监督，尤其是加强对一把手的监督和制约。惟其如此，才能有效减少腐败问题的发生。”邹治华认为，虽然目前冯伟林的问题还没有最终的定论，但是，无论是对于目前高速公路的发展模式，还是其管理运营模式，相关部门都应及早、深入进行检讨和反思，尽快进行必要的范式变革，使监督到位，相关角色分工明确。

　　案意

　　多年来，交通领域被社会诟病的“政企不分、监管不力”始终没有得到改变。相关机构不仅负责高速公路的管理、投资、经营等，还代表行政机关行使部分行政职能，既当“裁判员”，又当“运动员”，很容易导致寻租空间巨大，贪污腐败多发。如何改变这种畸形的体制才是预防官员“前腐后继”的关键所在。(记者阮占江赵文明)