村干部包某夜间值班时被盗匪打成十级伤残。在申请工伤认定遭拒，诉诸法院被驳回后，他向检察机关提起了申诉。近日，山东省德州市宁津县人民法院接受检察建议，启动再审程序，包某最终与村委会达成补偿调解协议，拿到了赔偿款。
包某是宁津县某村村委会委员。今年7月的一天晚上，他在村委会办公楼值班时被一入室行窃歹徒李某殴打致伤，后被评定为十级伤残。
住院治疗期间，包某共花费1.1万余元，除村委会垫付3000元外，其余治疗费用全部自行负担。因为包某的伤病不属疾病范围，该县新农合基金不予报销。而后，犯罪嫌疑人李某被抓获归案，但其没有赔偿能力，家人又不愿代他赔偿。
包某认为自己是因公致残，便向县劳动保障部门提出工伤认定申请，但劳动保障部门审查后，却认定包某的情形不构成工伤。理由是，今年实施的新《工伤保险条例》第二条规定，“中华人民共和国境内的企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织的职工和个体工商户的雇工，均有依照本条例的规定享受工伤保险待遇的权利”。但《工伤保险条例》第十八条规定，提出工伤认定申请应当提交的材料之一就是，“与用人单位存在劳动关系(包括事实劳动关系)的证明材料”。所以，认定工伤的前提是必须存在劳动关系。
而根据2010年修订的村民委员会组织法规定，村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，村委会委员由村民直接选举产生，并根据工作情况，给予适当补贴。
为此，劳动保障部门给出结论，村委会委员并不是从村集体领取工资或者报酬，其与村委会、村集体之间既非劳动关系，又非个体雇佣关系，在我国目前法律法规之下，村干部因村里公事受伤难以认定为工伤事故。
申请工伤认定无果后，包某又向法院起诉村委会要求享受工伤待遇并赔付经济损失。但法院依据同样的规定驳回了包某的请求。既不能认定为工伤，加害者又无赔偿能力，受害者包某的经济损失由谁来承担呢？无奈之下，包某来到县检察院提起申诉。
负责民行案件的检察官审查后认为，针对此案，援引民法通则、侵权责任法和最高人民法院颁布的《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》等规定，都可以支持包某的申请。
为此，检察官还援引了去年7月1日实施的侵权责任法第二十三条规定，“因防止、制止他人民事权益被侵害而使自己受到损害的，由侵权人承担责任。侵权人逃逸或者无力承担责任，被侵权人请求补偿的，受益人应当给予适当补偿。”
“包某因公受伤虽不能认定工伤，享受工伤赔偿待遇，但其夜间在村委会值班为保护村集体财产受伤，集体受益，村委会代表的集体经济组织作为受益人，在侵权人李某无力赔偿责任情况下，应当对包某的损失给予合理补偿。”办案检察官介绍说。
据此，该县法院接受检察建议再审此案的同时，协调村委会与包某达成了补偿协议：由村委会一次性补偿包某医疗费、护理费、交通费、残疾赔偿金等1.5万元。
办案检察官介绍说，村干部“官”虽小，但在维护社会治安、促进农村经济发展中起着不可替代的作用，建议政府相关部门及时出台相关政策维护其合法权益。（记者余东明王家梁 通讯员高忠祥）
