中国首部外来物种管理法规在湖南省施行

　　未经许可，任何单位和个人不得擅自引入外来物种；任何单位和个人不得生产经营一类外来物种；各地要建立外来物种入侵监测预警机制，对外来物种实行日常监测、重点监测与长期跟踪监测相结合的监测制度，及时掌握外来有害物种发生和繁衍动态。

　　《湖南省外来物种管理条例》已于10月1日起施行。据悉，这不仅是湖南省第一部外来物种管理法规，也是我国第一部外来物种管理法规。条例的施行，标志着湖南省的外来物种管理正式进入法制化、系统化轨道。

　　近年来，随着全球国际贸易、旅游和交通的迅速发展以及经济发展的需要，国家之间、地区之间的生物物种交际与交换日渐频繁，外来物种入侵的危险性日益增加。外来物种的入侵，不仅严重危及国家的粮食与食品安全、生物与生态安全，甚至还在一定程度上危及社会安定，容易造成群体性恐慌事件。尤其是位于热带与温带接合部的湖南省，生态环境多样，交通条件便利，为外来物种生存和发展提供了空间。

　　据介绍，目前侵入湖南省的外来有害生物达97种。其中植物68种、动物18种、病源微生物11种。在全球公认的16种危害最大的物种中，湖南省已经发现11种，外来物种入侵面积超过1200万亩。据不完全统计，湖南省每年因外来物种入侵造成的直接经济损失达10亿元以上，生态危害与间接经济损失达100亿元。

　　然而，从现有的立法现状来看，目前我国涉及外来物种的法律法规大多散见于农业法、进出境动植物检疫法、渔业法、森林法之中，而且，这些法律法规颁布、出台的时间已相对较为久远，对于防治外来物种入侵的目标、程序、手段等内容大多未涉及，也很少考虑到生物多样性、生态平衡、生态安全等问题，具体操作性不强。同时，由于我国生态系统类型很多，国内跨地区的物种转移还没有引起充分重视，对于地区性的物种入侵问题，还没有规章可循。

　　为了进一步加强对外来物种的管理，保护生物多样性，维护生态安全，保障人体健康，湖南省制定了《湖南省外来物种管理条例》。条例的颁布实施，将有效构筑一道生态保护的法律防线，使外来物种的管理法制化、常态化，确保湖南省农业安全、生物安全和生态安全。

　　作为我国首部外来物种管理法规，条例分七章共36条，对外来物种引入、监测、防治和监督管理以及法律责任等方面都作了明确规定，为保障湖南省生物多样性和生态安全提供了有力的法律武器。

　　条例重点建立了以下一些基本的长效机制：一是建立了统一的监管机制，明确由农业部门负责外来物种的综合监督管理；二是规范了外来物种的引入秩序。目前，我国对外来物种的引入等行为因法律的缺位呈现随意性，导致外来有害物种频频侵入湖南省，条例通过名录管理、许可备案和风险制度、规范人们的引种行为，确保在正常引种的基础上将有害物种拒于国门和省门之外；三是建立了监测预警机制，明确要求对外来物种实行日常监测、重点监测与长期跟踪监测相结合的监测制度，及时掌握外来有害物种发生和繁衍动态，为社会提供预警信息，将危害损失降到最低；四是建立了灭毒除害长效机制，明确规定各级政府应当落实防治责任，提供经费保障，并针对外来物种制定应急预案、建立基础设施、组建专业队伍、储备相关物质；五是建立起了“守土有责”的制度，规定土地和水域的所有权人，或者使用权人作为外来物种的防治主体，应当在有关部门的指导下采取措施清除其所有或者使用土地、水域内的外来物种；六是实行了外来物种分类管理制度，即把外来物种分为三类：一类是指会造成危害的外来物种；二类是指暂时不能确定是否会造成危害的外来物种；三类是指不会造成危害的外来物种。湖南省人民政府农业行政主管部门应当会同林业、卫生行政主管部门及其他有关部门，根据国家制定的外来物种名录和本省风险评估结果，拟定本省外来物种分类名录，报湖南省人民政府批准公布。(记者赵文明阮占江)