“黑牵引”还原拖车市场乱象
上海市某清障施救公司的负责人赵先生告诉《法制日报》记者,从事正规清障施救服务的拖车车门上都有统一的“道路清障施救”字样的标识,车身上还会印有服务热线电话,而“黑牵引”并没有统一的标识。
赵先生说,他平日赶往清障现场时,经常会发现“黑牵引”就在高速公路上转。一旦发现有目标就马上靠上去,声称来拖车。还有一种“黑牵引”,大多是一些普通轿车或面包车,专门停在匝道口或者紧急停车带附近,只带一段牵引绳。“一开始,他们会告诉对方,3公里也就100元。实际上,开出百米不到,他们立即停车,肆意开价,有时候短短四五百米就张口要1000元”。
上海律师菅峰说,“黑牵引”充分还原了拖车市场鱼龙混杂的乱象。在对拖车行业进行管理的过程中,之所以没有部门跨前一步,挥出重拳,是因为“黑牵引”和“黑出租”不一样,查处“黑出租”有法可依,而“黑牵引”长期以来都是口头上的叫法,法律上并没有这么一说。
嘉定交警支队高速大队大队长章子瞻也证实了这一点:“我们曾经查处过7辆黑牵引车,都不是正规单位,但是在处罚上却碰到了问题,只能按照道路交通安全法罚款200元,记3分处理。这个处理是没有震慑力的。”
另据业内人士透露,目前上海的清障救援市场基本上被23家单位垄断了,而且彼此之间形成了默契,按照高速公路、高架道路不同路段对应相应的救援公司。“非23家救援公司一般不能上高架或相应的高速路段,客户只能选择相应的救援单位”。
记者了解到,作为售后服务的延伸及拓展,一些车辆俱乐部、保险公司、4S店也开始涉足清障牵引工作。不过,他们实际拥有的牵引车数量极少,甚至没有。所使用的牵引车中,有少数来自一些物流公司,绝大多数则来自于23家救援网络单位的“签约服务车”。“说到底,这些机构的牵引服务还是由23家救援单位掌控”。
拖车行业需要建章立制
由天价拖车而引出的“黑牵引”问题,反映了拖车行业的监管缺位。
对此,菅峰认为,上海近期刚刚明确市交港局作为拖车行业的主管部门,这正是重塑行业管理格局的一个契机,首先要做的就是建章立制。有了行政规章,就有法律依据,就能认定到底是不是“黑车”、是不是涉嫌违法、作出什么处罚。
“不过,仅仅是限价还不够。”针对上海市的限价新规,华东政法大学行政法专家邹荣说,“拖车涉及两个问题,既是市场服务问题,又是政府管理问题。机动车需要拖车服务,这是市场问题,应该由市场解决。但是,因为出于维护道路畅通的考虑,又需要政府服务。如果是纯粹的管理服务,那就是政府行为,清障就成为政府部门的职责,而不应以营利为目的。”
邹荣认为,规范拖车行为的一个关键问题是由谁来拖车。如果拖车的服务机构被垄断,那么限价仅仅是限制了垄断机构的利润,而难以提升整个行业的服务水准。价格机制最终要由市场调节。最佳的状态是,放宽准入门槛,让更多的机构可以进入拖车服务领域,政府部门对公司进行评估管理,由市场调节价格。
“还是那句老话,市场的应让其回归市场。”民建上海市委法制研究委员会副主任吴家毅说,如果交通管理部门认为只有通过行政准入的方式才能达到维护交通秩序、保持道路快速通畅的目的,那么以上海现今的财力、物力,完全能做到免费牵引。“正规”牵引车免费牵引了,那么“黑牵引”也就没了市场。（记者刘建）
