城管暴力执法原因探究:考核压力重 暴力抗法增多(3)

　　如何消除执法暴力？

　　城管执法中出现暴力执法和暴力抗法的事实屡见报端，备受公众关注，也引起了各地城管部门的重视。对城管队员而言，执法暴力也不是他们所期待的。许多城管队员在接受采访时，均表示他们并不愿意暴力执法，“没有哪个城管希望每天的工作内容都是吵架、冲突，很多城管甚至相当害怕与摊贩发生冲突。”南京市城管队员赵阳坦言。在采访中，记者发现各地也采取了一些措施优化执法环境。

　　举措一：为文明执法制定“铁”的纪律

　　西安市规定执法时必须要有多个步骤，包括一敬礼、二亮证、三宣传、四纠违、五处罚，要求执法人员在执法时，必须严格按规定的步骤进行；上海市城管队还配备了摄像设备，将执法过程录制下来，一来保存证据，二来也为了威慑暴力执法和暴力抗法。

　　沈阳市行政执法局在执法工作中要求城管队员坚持做到“三在先”，即敬礼在先、示证在先、文明礼貌称呼在先。这在一定程度上缓解了城管与执法相对人之间的紧张关系。今年9月13日，沈阳市沈河区将对城管执法人员的廉洁情况实行“连坐制”，一旦执法人员未能自律，部门负责人也将承担责任。市民遇到执法人员，吃、拿、卡、要，等情况，可以进行举报，一旦查实，分局将对这名执法人员进行纪律处分，情节严重的将要移送司法机关。

　　举措二：提高门槛 招收高素质人才

　　目前，有些城市已经通过公务员考试来招考和录用城管队员了。西安城市管理综合执法局局长吕强介绍，西安市市区城管队员中除转业军人外，其余都是通过公务员考试招考的大学生。目前90%的城管队员具有本科以上文凭。这些人员进入城管队伍后，还要进行法律知识和专业技能培训才能上岗执法。

　　咸阳市的城管局长邢万川介绍，咸阳市的综合执法局是政府的职能部门。以转业军人、大学生为主，近两年还招有研究生。

　　上海、深圳、北京的城管队员的情况类似，都是与公务员一起招录。“入门标准”是有大学本科学历。

　　在这些城市，城管队员的“幸福指数”远远高于没有解决编制的“城管队员”，也留用了一批高素质人才，比如西安市东大街的“城管+商户信息管理系统”就是由队员自己研发的，这个系统可以详细记载每名商户经营地、招牌样式，以及违法记录。有违法记录却没有接受处罚的商户将面临更严厉的处罚。西安的“四权分离”处罚方式，也是由城管队员进行设置的，这项制度曾被70余个城市观摩学习过，提高了执法质量。可以说，高素质人才大大减少了“暴力”成分。

　　而对于协管队员的管理，一些地方城管局已经做到了统一招收，统一培训，直接管理。沈阳市行政执法局大东分局2009年曾招收一批大学生协管员，经过初选、笔试、面试、政审，最终择优选定50人试用，并明确协管员不参与现场执法，只负责宣传教育。