近日，在河南省驻马店市遂平县，发生了一起城管队员殴打110出警民警一事，引起社会热议。同为执法，城管队员为何拳脚相加？粗暴执法背后究竟存在哪些社会问题？《法制日报》记者对此进行了深入调查。
就在社会热议“城管与警察发生冲突”一事时，案发地——河南省驻马店市遂平县却显得较为平静。
11月3日，《法制日报》记者在遂平县采访时发现，作为当事双方，不管是城管部门，还是公安机关，都不愿过多地谈及此事。
而当地居民一提及此事，大多摇头：“旧城区要改造，老百姓嫌拆迁安置不理想，发生纠纷是难免的。”
城管押着民警“理论”
记者在采访中了解到，10月27日上午，遂平县住建局城建监察大队在旧房改造过程中，与户主发生冲突，围观群众拨打110报警。民警赶到现场制止时，遭到城管队员围攻，一名民警的警服被撕破，并被强行押上城建监察执法车。随后，20多名城管队员拉着当事民警来到县公安局，以“干预城管执法”为由要找公安局长“理论”。
县公安局刑警队民警赶到后，才将局势稳定。
事后，有关媒体报道称，当事民警叫张卡。3名城管队员因暴力妨碍公务并殴伤民警，已被刑事拘留。
记者向遂平县公安局核实相关情况时，有关负责人说：“事情已经过去几天了。网上也有报道。”
对于此次民警执行公务被阻挠一事，当地公安机关的态度并不明朗。
“公安机关的人、财、物可以说都需要地方来保障，而城管执法推进的是县里重中之重的工程，有关领导不让公安机关变相参与旧房改造和拆迁工作就不错了。现在公安机关介入城管与户主的冲突，城管心里当然不平衡了，所以要找公安局长‘理论’一下。”当地一位知情人士在接受《法制日报》记者采访时说。
这位知情人说，为不断提高县城发展水平，遂平县专门制定出台了《遂平县鼓励投资者进行城市开发建设经营的若干规定》、《遂平县旧城改造相关优惠政策》等一系列鼓励参与城市建设的优惠政策，吸引县内外有实力的大财团、大开发商参与城市开发和建设，吸纳外商资本、民间资本、社会资本等投入城市建设。
“民警出警制止城管队员与户主之间的冲突，本是在履行职务，却被城管队员拉上城管执法车，找局长‘理论’。这无疑构成了妨碍公务的行为，理当受到相应的处罚。连民警都受到这种对待，可以想象当户主与城管队员发生冲突时，他们之间发生了什么，为什么有群众会拨打110报警？”这位知情人说。
城管为何如此执法
“城管为啥不把警察放在眼里？”记者在采访中，有居民自问自答说，“旧房改造，城区拆迁，是全县的大事，谁耽误谁就要承担责任。”
记者了解到，遂平县距离驻马店市约20公里，近年来推进“驻遂一体化”、融入驻马店大市区。记者从遂平县有关部门得到证实，县里高标准修编了县城总体规划和区域详规，全力推进县城向南发展，着眼融入大市区。
“近年来，随着城市化进程的不断加快，老城区已严重影响了当地居民的工作和生活。为此，遂平县按照‘产业支撑集聚区、优化提升老城区、特色经营推进区’的发展思路，根据规划把老城区改造作为加快城镇化建设的重点之一，进行全面的旧城区改造。”遂平县委一名工作人员说。
“要推进这些工作，在时间紧、任务重的情况下，如果不能顺利实施拆迁，就很难实现预期目标。”遂平县一名不愿具名的公务员说，“在老百姓维权意识越来越强的情况下，实施拆迁并不容易，县里在拆迁方面完善法定程序的前提下，城管执法就显得非常重要。目前，公安机关严禁民警参与征地拆迁等非警务活动，当地政府只有用城管了。”
这名公务员还说，当地政府为了让群众了解动迁、配合动迁，坚持阳光操作，公开政府公告、政策法规、补偿标准及安置去向，公开动迁工作程序，公开每家每户的丈量面积、预评估总价、协议安置面积和补偿总金额，公开安置小区的户型、面积及整体规划，公开动迁指挥部及工作人员的职务、联系方式、工作制度，公开工作人员纪律和动迁指挥部、县纪委举报电话。
“即使这样，仍有些居民对旧房改造和拆迁工作不理解。城管执法也很难。”这名公务员说。
一名城管队员说：“在城市建设中，我们每天面对的都是老百姓，触及的是各种矛盾，却很少有人同情我们。即使我们先被打、被骂，一旦发生冲突，舆论上还是说我们不对。说实话，我们也不想与群众发生冲突，但我们执法不力是要被问责的。”
“伴随着城镇化进程的加快，城管在城市管理中的作用越来越重要，各级政府对城管的‘依赖’也越来越明显。事实上，媒体和社会公众舆论几乎一边倒地指责城管人员素质低下，粗暴执法、野蛮执法，城管的形象被一再丑化、妖魔化，已经到了惊人的程度。”郑州大学一位学者在接受《法制日报》记者采访时说，城管执法机构履行的是国家社会管理职能，面对的是社会大众，与一些党政机关主要履行内部管理职能不同，其职权主要是对城市的社会管理，采用的手段多具有强制性和涉权性。实际上，城管绝非天生的恶人，其与被执法对象发生的种种冲突，是一些社会矛盾的集中体现。
这位学者建议，既要加强城管执法队伍建设，提高他们严格依法办事的能力和水平，又要妥善处置城市发展与拆迁改造之间容易产生的矛盾和问题。(记者邓红阳)
