广州日报：并非拆迁条例不硬，实乃权力太强

　　从自焚到跳楼到持刀抵抗，暴力强拆引发的“血泪史”可谓触目惊心。现在看来，这些恶性事件尚未完全进入历史。不断上演的强拆悲剧产生了恶劣影响，此背景下，今年1月，国务院颁布实施了《国有土地上房屋征收与补偿条例》(俗称“新拆迁条例”)。然而实施近一年，并未从根本上遏制暴力强拆事件，一些地方置法令于不顾，公然与国家大政方针“叫板”。

　　说新拆迁条例在一些地方被架空，有事实为证。监察部等四部门，今年9月查处了上半年发生在各地的11起强拆致人伤亡案件，党纪政纪处分和行政问责57人，移送司法机关的犯罪嫌疑人31人。以上案件，均发生在新拆迁条例实施之后。

　　新条例明确规定，未签补偿协议之前，不得强拆他人房屋，行政强拆则予以明令禁止。这个曾被各界所称道的条例为何刹不住强拆乱象？表面原因说起来倒也简单，那就是常讲的“执法不严”、“问责不力”。这其实可以解释许多有法不依现象，譬如，国家严禁再建高尔夫球场，但在很多地方依然屡屡出现；政府信息公开条例规定政务信息须公开，但许多地方却把这些信息当成“机密”。说起来，被权力架空的法令，并非一部新拆迁条例。

　　实践已证明,老生常谈“执法不严”不能解决问题。因此，现在有必要关注的是为什么执法不严。

　　以我所见，所谓法律信仰是难立足的，面对巨大的利益诱惑，再辅以低成本甚至无成本的违法条件，法律信仰便很容易轰然倒塌。一些地方官员就面临种种令其欲罢不能的情况。资本原就有逐利本能，更何况现在有人面对的是更高利润和更低违法成本。例如土地财政，便是许多地方官敢于架空拆迁条例的最大诱惑。数据显示，2010年许多地方的卖地收入占到当地整个财政收入的60%以上。

　　按照这种逻辑，司法机关如果严厉执法，必然导致地方财政收入减少。特别需要强调的是，司法机关的财政拨款与人事管理，都归地方，这样的困境，也导致地方司法在干预行政违法现象时，难以放开手脚。甚至在有些地方，司法机关充当了行政强拆的开路先锋。这也意味着，并非拆迁条例不强，是权力太强。

　　可见，新拆迁条例在一些地方被架空，既有体制原因，也有法制原因。显而易见，单靠一部拆迁条例，无法承受终结强拆之重任。更何况新拆迁条例只针对国有土地上的房屋，集体土地上的房屋则无法受到保护；一些地方将拆迁性质变更为拆违，该如何制止这种行为，新条例也未作明确规定。因此，要从根本上刹住强拆之风，还需多管齐下。(椿桦)