耒阳矿产品税费征收管理办公室，简称耒阳矿征办。这个单位被人们称为"史上最肥的科级单位"，两年间，上演了一场贪腐窝案。55人被立案调查，领导层全部落马。今年10月，法院对这一案件的部分涉案人员作出了一审判决。那么，窝案为什么会发生？人们从中又能看到什么呢？
监控设施形同虚设
在湖南省耒阳市矿产品税费征收管理办公室，记者首先看到了一个宣传板，上面展示的是矿征办新的领导班子成员，包括一名主任六名副主任，所有这些领导都是一年前调入矿征办的。而矿征办前任领导班子成员因涉嫌贪污受贿，已全部被执法部门收押。此外在办公楼内还到处张贴着反腐倡廉标牌，所有这一切都告诉人们这里曾经经历过的巨大震动。
耒阳矿产丰富，矿征办的主要职责就是统一征收全市煤炭产品的税费，这些钱每年要占到耒阳市财政收入的40%以上，而收钱的地点就是验票站点。其实耒阳市矿征办一直有着非常严密的防腐措施和监控手段，比如，各验票站点都设有监控装置，在监控室里收费人员的一举一动可以看得一清二楚。
耒阳市矿征办下设46个验票站点，每一个验票站都会进行24小时不间断监控。验票站工作的各个细节比如压磅称重、刷卡交费，都在矿征办监控范围内，据介绍监控设备是2007年4月份安装的。
非常巧合的是，耒阳市矿征办的集体贪贿窝案就是从2007年开始的。仅大市验票站一个站点，就私分应上缴国家税费120万4000元。令人不解的是这个验票站点的监控设施很完备，也一直在正常运行，那么验票站是怎么躲过全程监控疯狂敛财的呢？
大市验票站现任站长介绍，车辆进站后首先要做的就是进入地磅压磅称重量。
过往煤车司机在压磅称重后，收费员就会根据当前一吨煤应缴的税费，计算出煤车司机这次过站应该交的总数额，然后由他们划卡支付。
煤车司机缴费后，收费员会将磅单交给他们作为付费依据。而大市站前任站长黄利国，就是先从磅单上打起了歪主意。
暗箱操作 集体贪腐
被私放的煤车在通过验票站时没有按程序过磅刷卡，做做样子就开走了。车辆不过磅，就无法打出磅单来，没有磅单这张收费凭据货车司机就属于欠税未交而无法继续通行。为了掩人耳目，黄利国等人私下印制了假磅单，2007年端午节他召开会议，串通站里其他管理人员、司磅员、收费监控人员等进行暗箱操作。
在大市站采访过往司机时记者了解到，他们大都来自耒阳市的小煤窑，隔几天都要拉煤过站，和验票站的工作人员之间慢慢总会熟悉起来，这也为黄利国等人的暗箱操作提供了有利条件。
大市站在放煤车通行的时候一个人专门打磅单，一个人专门收钱，每一个班下来以后把非正规磅单收的钱进行核对，然后3个班进行汇总。
黄利国等人的暗箱操作，都在验票站和矿征办监控器的监视范围内。耒阳市人民法院的判决书显示，利用上述方法，从2007年5月到2008年3月，黄利国所在的耒阳市矿征办大市站共私分国家税费120万4000元。黄利国从中分得196000元，被耒阳市人民法院按私分国有资产罪判处有期徒刑4年。其它110多万元按照管理人员47%，普通站员28%，协调关系25%的比例瓜分。
黄利国的协调关系就是要拉更多的人下水，而他锁定的第一个目标就是矿征办的一把手罗煦龙，也就是当时耒阳市矿征办的主任。黄利国从2007年到2009年，以节假日看望老乡兼领导为名，分七次送给罗煦龙16万4000元。
在作为一把手的罗煦龙被拉下水之后，耒阳市矿征办参与腐败窝案的管理层人员数量迅速增多。
除了罗煦龙以外，矿征办副主任、征收大队长、稽查大队长等在内的二十多名管理人员和七名公安干警全部被拉下水。而除了大市站外的其它验票站点，也纷纷效仿起了黄利国的办法。
办案人员告诉记者，罗煦龙收受的贿赂远不止黄利国送的那16万4000元，而是45.8万元，外加181万元的财产来源不明。正是顺着这些巨额赃款，他们发现了在罗煦龙背后隐匿着的另外三个验票站长私放煤车截留税款的事实。
根据衡阳检察院提供的资料，截止2011年10月，耒阳矿征办贪贿窝案共涉案金额750万元，立案侦查55人，起诉39人，判决38人，尤其是管理层人员全部落马。
透过这起集体贪腐窝案，人们看到的是一条上下勾结，利益均沾的腐败生态链，看到的是一张相互包庇纵容的关系网。这让耒阳矿征办成了被监管的盲区，一切制度也就形同虚设。这一窝案再一次提示人们，权力必须在阳光下运行，因为腐败的土壤只要在阳光下，便难以滋生。
