人民网：管住交警乱罚款需要“赋权司机”

　　近期，一张交警抢夺记者摄像机的视频截图传遍网络。山西岚县的这位交警在没有罚款理由、没有收据和罚单的情况下，收取货车司机50块钱才予以放行。在看到拍摄的央视记者后，要求停止拍摄，拉扯中记者的摄像器材被损坏。

　　交警的职责，应是维护道路交通秩序，保障公民交通权。无论是罚款还是其他处罚方式，都只是手段。如果为了罚款而罚款，无疑是本末倒置。

　　也正是因为交警被赋予了交通管理的职责，所以他们与司机相比，处于强势地位，因而有了“刁难权”。如果不“打点打点”、不“表示表示”，货车司机长年累月跑在路上，这次没问题，下次也难免有疏忽，总会落在交警手上。

　　有网友反映堵车严重的“忻黑线”上的交警，超载的罚款等都是在事后进行，对交通疏导作用不大。实际上，在很多时候，因为缺乏人手、缺乏方法，罚款几乎成了唯一的有效管理手段。也正是在这样的背景之下，罚款经济愈演愈烈，甚至上行下效成为个人的“生财之道”。

　　所以，谴责个体重要，更重要的却应是看到这种“个人行为”背后的结构性失衡。在整个交通管理体系中，司机不能仅是管理对象，而不是服务对象。如果仅被管理，那即使对处罚有意见，也可能因为对效果的怀疑、甚至是对被打压、报复等的恐惧而不敢投诉、不愿投诉。如果有一条权力链条的话，他们是处于最末端。

　　另一方面，一线交警工作压力大、待遇低，面对权力的寻租空间时，难免会有人忘记了身上制服的要求。有很多一线交警，甚至还要承担“罚款创收”的职责。年初，媒体曝光安徽灵璧县交警队设罚款指标，每人每月任务至少1万5千元；去年，江西乐平交警还推出了罚款包季、包年的“创新举措”。这样的罚款经济，很大一部分是由一线交警这样的工作人员在支撑的。

　　要管住交警的乱伸手、乱“收费”，需要的是重建交通管理中的“权力结构”，最根本的一点，是给司机“赋权”。在漫长的公路线上，仅靠媒体的监督远远不够，只有给司机以统一的投诉平台，让他们乐于在遭遇违规执法时投诉，让他们敢于在面对不公正对待时挺直腰杆，才能达到“全线”监督。同时，公共管理部门也需要进一步改进工作的方法和质量，尤其是在一些“畅通需求”较高的关键地区和关键环节。