重点管支出
近日，媒体报道一起“史上最牛民告官案”再次引爆社会对“政府乱花钱”的关注。
据报道称，湖南省长沙市海韵琴行有限公司总经理陈荣，实名举报湖南省财政厅、文化厅、湖南省省直机关事务局在一起政府采购招标过程有猫腻，内定山寨杂牌中标，原本1500万元可以完成的采购，最后却以3000万元高价成交。
陈荣称，政府“不买对的，只买贵的”，如此采购损害了社会公共利益，为此，将三个厅局单位同时告上了法庭。
另外，近年来财政年底突击花钱现象亦不鲜见。
可以佐证的是每年财政部公布的数据：2007年，各级政府在最后一个月花掉了近1.2万亿元，超过全年财政支出金额的1/4。2008年12月，政府的财政支出金额为超过1.5万亿，2009年为2万亿。2010年12月份，全国财政支出17982亿元。
作为回应，财政部有关负责人解释称，年底支出较快原因是每年3月全国人大批准中央财政预算之前，项目支出中一般只有延续性项目按一定的比例预拨部分资金，新增项目大都是在预算批复下达后才开始支出，这样就使一些资金延后支出。
对此，俞光远也认为，目前全国人代会一般在3月份召开，国家预算要经过全国人代会的审查批准，才具法律效力，才能执行预算，这就出现预算执行在前，预算批准在后的不正常现象，影响预算执行的严肃性。
为了解决预算执行在先与预算批准在后时间上的矛盾问题，俞光远建议《预算法》应当增加编制临时预算的内容：在人民代表大会召开之前，比照上年度预算执行的情况，政府有关部门先编制一个第一季度临时预算，由政府提请人大常委会审查批准后执行，在人民代表大会召开后，再按人代会批准的预算执行。
多次参与预算法草案研讨的熊伟对这个问题也进行了专门研究，他认为年底突击花钱，是一个支出的问题，而不是收入问题。“我们目前的预算支出只有量方面的限制，没有时间方面的要求，对于预算支出的结转也缺乏鼓励性的规定，所以才导致年度突击花钱，生怕来年降低支出标准。因此，预算法重点要放在政府开支的规范上，管好了开支才是管好了政府的钱袋子。”
“有必要明确，预算法重点管支出，而不是收入。收费、借债、征税都应该有各自的单行法专门规定。预算法只有明确未经预算的项目不得开支，才是抓住了关键。总是在预算平衡上做文章，预算法会误入歧途。”熊伟说。
预算法定观念
“目前还做不到”“条件还不成熟”，面对这些来自政府的声音，曾在全国人大常委会预算委工作过的俞光远感觉很无奈。
“说的直接点就是政府部门要转变观念，财权要受到监督，预算是法定的”。俞光远说。
《预算法》此次修改，天津财经大学财政学科首席教授李炜光在接受媒体采访时曾表示，《预算法修正案(草案)》修改的五条原则强调增强预算本身的公开透明和完整，但是，没有提到人民代表大会审议的问题，这五个原则强调法制化还不够。
“现行《预算法》的一个重大缺陷，是缺乏人大及其常委会对预算审查监督的规定”。李炜光说。
俞光远也表述了同样观点，缺乏人大及其常委会对预算审查监督的规定，这是造成人大审查监督预算程序性的多，实质性的审查监督少，预算审查监督的质量和效果不理想的一个重要原因。“《预算法》应当增设专门一章，重点规定人大审查监督预算的内容。”
熊伟也表示，预算不仅仅是一个技术问题，核心还在于政府与人大的权力分配，在于人大对政府财政权力的监督和制约。预算不仅是政府管理的工具，更是人民管理政府的工具，是人大监督政府的工具。所以，强调预算的法治化、民主化，怎么说都不过分。(实习生姜婉君对本文亦有贡献)(记者/王全宝)
