“因为一些业主对楼顶菜园有意见，威胁物业公司说如果不强制拆除就拒缴物管费，不仅老黄家的屋顶菜园拆掉了，小区一些住宅楼的屋顶菜园也被拆掉了”。近日，有长沙市民向《法制日报》记者反映，湖南省长沙市东塘电信小区的物业管理公司应部分业主的强烈要求，将该小区内的一些屋顶菜地予以强制拆除。
最有特色楼顶菜园被强拆
记者了解到，就在今年8月，因为规模较大，特色突出，这个小区一度曾被当地一些媒体评为“长沙最有特色的楼顶菜园”。现在为何要拆？记者对该小区进行了采访。记者在现场看到，一道道黄泥的车辙直通到五栋楼下。楼顶上，一排排泡沫箱子装着刚刚翻新的泥土，白菜幼苗耷拉着脑袋，被拆除的围子留下的印记也还未被冬日的暖阳抹去。在五栋的对面，记者看到还有四个穿着制服的保安和其他七八个工作人员正在整理楼顶上的杂物。
“我们家在楼顶种菜都已经有十来年了，种菜把楼顶环境美化了，丝丝绿意给人的感觉很舒服，这里是家人散步玩耍的开心园地。”指着面盆和菜篓里被铲掉的红菜苔和莴笋，黄胜传先生的妻子告诉记者，在楼顶上种点菜，就像一个花园一样，一花一木反映着季节的变化，收获的蔬菜纯天然无污染，吃着既美味可口，又安全放心。
一位不愿意透露姓名的业主告诉记者，楼顶种菜的成本其实很高，但他们种菜的目的不是为了节省每月的菜钱，而在于美化屋顶环境，供平时消遣和娱乐。为此，他们专门还在楼顶安置了三个小音箱和一个小桌子，晚上和家人在屋顶散步、聊天，舒适而惬意。
记者看到，这位业主的种植规模比较大，四个三米长、一米宽用瓷砖围起的小菜园在楼顶边一字排开，白菜、莴笋、山海椒、萝卜、红菜苔等各色时令蔬菜在园里争相成长。
拆除行为被指缺乏整治标准
“楼顶菜园是部分业主私自占用楼顶种菜种花，侵犯了其他业主对楼顶享有的权利，但鉴于物业公司没有执法权，再加上两派业主的反映都很强烈，我们公司采取折中的办法，即业主用花盆或白色泡沫箱种植的，我们就不拆掉，而是将其摆放在屋顶的四周，尽量不影响其他业主的晒衣、休闲和娱乐。”湖南电信物业管理有限公司长沙分公司负责整治楼顶菜园的唐兵华告诉记者，该公司自今年7月起就开始整治屋顶菜园，通过给业主们做思想工作和向小区业主发放名为“我爱我家，环境靠大家”的小区环境治理协议书等方式，告知业主物业公司将对该小区的屋顶种植、违章搭建、养殖家禽等影响小区环境和美观的行为统一治理。
此外，今年10月该物业公司还在小区布告栏张贴了一份《重要公告》，公告称屋顶菜园不但影响城市美观，影响其他业主行使其对楼顶享有的权利，也会造成因屋顶渗漏、后续管理和承重等安全问题。因此，经业主委员会讨论决定：种菜种花不能超过规定的区域；不能搭建藤架，以免被风刮坏威胁业主的人身和财产安全；要保持菜园的干净整洁；不影响其他业主的生活。
在随后的采访中，几位种菜的业主都向记者表示，物业管理公司确实发放过协议书和发布过重要公告，但并不存在根据业主委员会讨论决定，因为自物业公司管理至今，小区就没有成立过业主委员会，他们也不知道谁是业主委员会的成员。
“说实话，我们不是很明白此次整治的具体执行标准究竟是什么？”一位业主有些困惑不解地告诉记者，五栋对面的17栋被业主们称为“局长楼”，楼里住的都是处级以上的干部，一般人不能进去，物业公司也没有整治这栋楼顶。记者站在七楼楼顶遥望过去，虽然“局长楼”加高了一米的防护台，但是园里绿意挡不住，十多盆花摆放在防护台上。对此，一些业主质疑，局长们如此摆放花盆，就不顾虑掉下来会危害人身安全和财产安全吗？
楼顶绿化亟待立法规范
“我认为物业公司不应简单地拆掉我们辛辛苦苦培育的菜园子，相反，应该在小区内推广菜园和花园。实际上，只要统一规划布局，合理规范引导，就可以既让我们放心种菜种花，也符合国际潮流以及住建部关于建设屋顶花园、美化环境的文件精神。”采访中，在楼顶菜园耕作的业主张先生放下手中给莴笋幼苗浇水的瓜瓢，脱下手套，从一沓材料中拿出一份装订好的资料告诉记者，绿色象征着自然、宁静与和谐，有助于改善健康和情绪。
“我们认为，屋顶菜园应该遵循‘五不’原则，即不改变房屋结构，不影响屋顶环境卫生、不影响消防，不用臭气肥料、不影响邻里间和睦。”湖南电信物业管理有限公司的唐兵华认为，屋顶种花种菜只要不影响楼栋的维修和其他居民的正常生活还是可以的。但由于目前我国还没有出台专门的法律法规来规范楼顶绿化，物业公司、居委会往往没有具体的执法标准，更没有法定的强制拆除权。在这种情况下，真的要实现规范有效的管理其实并不容易。
“对于楼顶菜园，有条件的话其实可考虑进行必要的立法规范和制度引导。”长沙律师邹治华认为，根据物权法等法律的规定，如果要在楼顶种菜，应经过全体业主的同意。因为在楼顶种菜不仅涉及到漏水、污染、增加承重等直接影响住户安全的问题，而且涉及到种菜的收益和其他业主公共利益的问题。建议有关方面应进一步加大立法的现实针对性和可操作性。比如屋顶绿化涉及到承重、渗漏等技术问题，为此，城市管理部门或园林管理部门应及时升级完善相关的制度规定，制定完善建筑物定期检查翻修的标准规章，实施楼顶绿化施工认证资格，规范施工，实现楼顶安全绿化。(记者阮占江赵文明 实习生张琳琳)
