人民日报：工程建设领域“潜规则”加剧腐败

　　多年来，在我国，与工程建设相关的领域成为腐败高发区，建设局长、土地局长、交通厅长也因而成了“高危职业”。这听起来颇具讽刺意味。众所周知，常与脚手架打交道的建筑工人实属高危职业，不曾想，用不着上脚手架的建设局长、土地局长、交通厅长竟也成了“高危职业”，这透着“黑色幽默”的描述反映了令人痛心与忧心的社会现实。

　　现实中，工程建设项目毫无疑问是“唐僧肉”，因为有利可图而令不少人垂涎欲滴。因此，能不能拿到工程、拿到什么样的工程就成了获利的关键，于是，那些手中有工程项目或可以左右工程项目“花落谁家”者自然也就成了“牛人”，因而也进入“高危职业”行列。这种“高”尽管不是物理上的高，但的确很“危”，近些年，河南省交通厅四任厅长相继落马，1996年至2005年10年间，全国有13个省市交通厅(局)的26名厅局级干部因经济问题被查处，便是最有力的例证。

　　实际上，为了防止建筑工程等领域的腐败，促进工程建设项目高效、安全、廉洁运行，保证市场竞争的公平、公正、公开，我国已出台一些法律并建立了相关机制，比如《中华人民共和国招标投标法》，比如建设有形建筑市场。从1992年开始，为扭转建筑工程领域的混乱状况，我国部分地区探索并建立了建设工程发包承包交易中心，使招标投标、建筑市场、质量监督、工商等管理机构集中办公，把项目法人、承包商以及中介服务机构一并纳入有形建筑市场进行公开交易，实行工程信息发布、项目报建、招标投标、合同签订、监理委托、质量安全监督委托、施工许可证办理等“一条龙”服务。1997年2月，建设部还下发了《建立建设工程交易中心的指导意见》。然而，各地有形建筑市场的陆续建立并未能遏制住“潜规则”的汹涌浊流，有些甚至在某种程度上使非法交易反而有了合法平台。2009年8月，中办、国办下发了《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》，意见中列举的我国工程建设领域存在突出问题依然令人触目惊心：一是一些领导干部利用职权插手干预工程建设，索贿受贿；二是一些部门违法违规决策上马项目和审批规划，违法违规审批和出让土地，擅自改变土地用途、提高建筑容积率；三是一些招标人和投标人规避招标、虚假招标，围标串标，转包和违法分包；四是一些招标代理机构违规操作，有的专家评标不公正；五是一些单位在工程建设过程中违规征地拆迁、损害群众利益、破坏生态环境、质量和安全责任不落实；六是一些地方违背科学决策、民主决策的原则，乱上项目，存在劳民伤财的“形象工程”、脱离实际的“政绩工程”和威胁人民生命财产安全的“豆腐渣工程”。从今天本版读者来信及记者调查揭出的“黑幕”看，目前这些问题已然是工程建设领域的通病。它们如同强烈的腐蚀剂，一方面造成了大量“豆腐渣工程”，一方面促生了大批“人渣”。

　　对一个工程建设项目而言，其投资总量是相对固定的。种种“潜规则”使参与各方得以层层“揩油”，只顾敛财，不尽职责，许多工程款都被中饱私囊了，工程质量自然无法保证。所以“豆腐渣工程”、腐败分子的产生就是必然恶果。与前者相比，腐败之恶危害更大，因为，一旦贪腐成为与工程建设相关部门的“流行病”，那么建筑行业也就岌岌可危了，并且会危及整个社会大厦。赵蓓蓓