2012年多地反腐引关注 科技手段嵌入权力运行环节(2)

　　青岛

　　行政审批、政府采购、公共资源交易、服务群众窗口等纳入电子监察范围，使用者、管理者、监督者都可以通过网络了解和掌握权力运行的过程；

　　对社保基金、住房公积金业务、土地招拍挂交易系统、政府采购交易系统建立相匹配的监督流程。当系统提示红牌、黄牌及预警类信息后，监察室按照网络督查办理流程及时拟制《办理通知单》，交相关业务处室限期落实；

　　对于建设工程招标业务系统、科技计划管理系统、产权交易信息检测系统、“三资”管理系统，设置了权力审核程序及风险监测点。风险点由网络自动生成，不受人为因素影响，不仅客观而且有效；

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　　以电子政务网络为载体，以现代信息技术为支撑，近年来，山东省青岛市所进行的上述一系列创新，成为近年来中国在反腐领域积极引进先进科技、全面提升“技术含量”的一个缩影。事实上，随着互联网在中国的快速发展和广泛普及，网络监督日益成为一种反应快、影响大、参与面广的新兴监督方式。中国社会科学院“反腐蓝皮书”调研组赴青岛课题组就专门对当地的“科技反腐”创新进行了调研。

　　“制度是根高压线，就是经常不带电”。这是老百姓面对一些部门配置权力资源和权力流程出现的不科学、不透明、不规范、不标准的“四不”现象而表现出的一种无奈宣泄。

　　据课题组核心成员、中国社科院财贸所副研究员王朝阳介绍，为了解决这种尴尬局面，同时破解部门监督分割的信息孤岛难题，把单个监督变成整体监督，提高效率，青岛市推进反腐倡廉信息化建设，搭建全市综合电子监察系统平台，对行政部门权力流程进行科学化、透明化、规范化再造，先后经过4次大规模的行政权力集中清理，行政审批事项由1263项减至109项；全市实施行政处罚基准制度，对4379项行政处罚事项的裁量标准进行细化拆分。

　　此外，青岛市运用电子监察系统实行网上监控，同时受理相关投诉举报，依法调查处理职责范围内的公共资源交易违法违纪行为。据悉，工程招投标、政府采购、国有产权交易、土地交易均被纳入青岛市公共资源交易电子监察系统。

　　在进行了行政权力的“流程再造”和公共资源交易的“在场在线革命”之后，青岛市的大剧院工程通过电子评标系统，上亿元的工程造价几千项清单在30秒内，就完成了横向和纵向的比较分析，并形成了详细的清标报告。

　　课题组认为，运用现代科技手段，加大监督制约的渗透力和扩张力，用无情的电脑管住有情的人脑，把制度监督与技术监督有机结合起来，才能使监督更科学、更严密。同时，当前，社会上对一些政府管理部门暗箱操作、滥用自由裁量权、差别服务、态度生硬、作风粗暴等问题意见很大。青岛市监管系统让政府部门行政过程透明，交易行为公开公正，社会主体参与度不断提高，有效缓解了一些潜在的社会矛盾，维护了社会稳定，促进了社会公平正义。

　　在运用“科技反腐”的过程中，很多地方均面对这样的一个问题——投入资金过大。对此，作为“过来人”的青岛市总结出了这样一个观点——“钱越多的地方，越容易滋生腐败，就越应该出大钱来预防腐败”，治理预防大腐败，需要大投入。为此，青岛市先后投入上亿元，形成了市、区(市)、乡镇(街道)、村(居委会)和部门间相互联通的电子政务应用系统，将政府职能和工作动态全部上网。这一平台建设与三级政府行政服务中心的建立紧密结合在一起，使各类监察系统有了可靠的硬件作为基础。

　　借助网络将政务公开实际上是地方借助科技反腐的重要举措之一，但是在主客观条件均有一定限制的条件下，哪些政务最需要被公开，往往成为了困扰有关部门的难题。对此，青岛市给出的答案是——“老百姓最需要什么、最想知道什么，我们就公布什么”的理念，通过电子终端、电子显示屏、上墙公示公开的做法实现保证民众知情权和维护人民利益的目标。

　　据王朝阳介绍，青岛市针对社会上反映强烈的住房公积金问题，对单位和职工住房公积金缴存基数、缴存比例和缴存额的上下限实施监察，确保住房公积金控高保低政策的落实。此外，财政部门还录入资金使用单位提交的信息，通过扫描发票和上传附件，使监察人员掌握各单位资金使用情况，促进资金落实到项目而不被挪用。

　　“权力缺乏有效监督和制约，是腐败现象易发多发的重要原因。‘科技反腐’为完善权力配置、规范权力运行、防止权力滥用提供了契机和有效实现方式。一方面，通过‘清权’、‘确权’和权力流程再造，合理划分和科学配置各部门的权力和职责，有效防范权力过度集中带来的风险。另一方面，权力‘线上运行’有利于实现权力行使的透明化和格式化，使抽象的权力变得‘可视’、‘可控’、‘可查’、‘可纠’,大大压缩暗箱操作和权力滥用、私用的空间。”王朝阳说。

　　课题组还得出结论认为，传统监督方式由于受到时间、地域、体制等因素的限制，监督效果难以充分发挥。现代信息技术和网络技术，通过电子监察系统和业务系统的协同构建，突破了传统监督方式的时空局限，拓展了监督领域和范围，把现代科技手段嵌入权力运行的各个环节，通过大量信息数据在系统之间高速传递和相互印证，进行实时监控和有效预警，使内部监督和外部监督能够有机结合，实现对重点领域和关键环节的嵌入式监督，提升监督效能。(记者赵丽)