南方日报：引入“第三方”遏制“村官”腐败

　　前不久，南海村居集体经济财务监管平台全面启用。这标志着南海村居集体资产总额达260多亿元的财务将实现网上实时监控，集体资金动向将更加清晰透明。南海也由此开创了村居集体经济财务监管的新模式。

　　“村官”腐败时有发生，引发的矛盾纠纷旷日持久，农村社会稳定颇受影响。近日，一则题为“广东5年查处万名‘村官’”的报道在网上掀起波澜。省委常委、纪委书记黄先耀表示，2007年以来，全省查处农村基层党员干部违纪违法案件9988件10419人，给予党政纪处分9173人，其中2011年查处2005件2132人，给予党政纪处分1935人。这一组数字说明，创新制度遏制“村官”的重要性。

　　南海村居集体经济财务监管平台的新意在于引入“第三方”，即会计师事务所监管“村账”。“第三方”的生命力在于独立，它不听“村官”摆布，也不受党政官员指令，而是忠于事实。这就比过去先进了很多。

　　过去，村里管财务的人都是村干部的“自己人”，财务人员是村“两委”定的，工资是村里发的，村民总怀疑有猫腻。有一阵子，佛山推行“村财镇管”，但没能从根本上解决问题，因为政府既当“裁判员”又当“运动员”。现在“第三方”管账，透明度、公开度都高了，消除了公众顾虑。

　　顺着这一思路，可在更多领域引入“第三方”遏制“村官”腐败。

　　权力不受约束，老鼠亦可吞天。“村官”腐败大案之所以层出不穷，一个至关重要的原因就是“村官”权力监管留下真空：纪委、监察局自上而下的监督到不了村一级，村民自下而上的监督则疲软乏力。

　　“村委会权力太大。”中国政法大学法学院教授焦洪昌称，按照法律规定，村民自治主要权利应当体现在村民代表大会或村民大会，村民委员会组织法规定了8个方面的事项应该由村民会议决策，但实际上这种民主决策权并没有落实到村民会议中，村民自治变成了村委会自治。比如，村干部不落实公开村务、公开账目，村民常常毫无办法。所谓的村民监督小组“公示墙”、“明白纸”也形同虚设。

　　村民自下而上的监督疲软乏力，那么村委会成员之间会不会形成监督关系？目前，一些地方的村级财务管理颇为混乱，有的村会计、出纳不分设，让一人兼任；有的村会计、村主任和村支书有一定的亲缘关系，钱账不分，白条坐收坐支，缺乏制约；有的财务人员惟村支书和村主任的命令是从……这些都为村干部腐败打开了方便之门，村干部相互勾结、共同作案的情形并不鲜见。

　　那么，上级部门能不能进行自上而下的监督？一些乡镇干部反映，村民委员会是一个自治组织，乡镇与村委会不是领导关系，乡政府对村干部不好监管。根据我国现行行政体制，“村官”是“从事公务”的人员，但不是公务员，故而纪委的纪律之杖够不着；“村官”是一级组织的“干部”，但不是我国行政意义上的“党政干部”，故而“监察”的规矩之箍套不上。

　　在此背景下，“第三方”的力量就显得尤为重要，它填补了农村资产监管真空。以会计师事务所为例，他们具备村民所不具备的专业管账能力，以锐利的眼睛紧盯村账的一举一动。同时，他们又相对超脱，以独立的姿势管账，不受村干部摆布。但“第三方”走上舞台，需要村民的授权，只有村民充分利用“第三方”平台，其威力才能充分发挥。我们期待，更多的“第三方”填补农村资产监管的漏洞。 ( 江城客 作者系媒体从业者）