官方要求公车选国货：应对车轮腐败 鼓励自主发展

　　工信部于2月24日发布了《2012年度党政机关公务用车选用车型目录(征求意见稿)》,向社会各界公开征求意见,截止时间为3月9日。这份名单最引人关注的是：在新的采购车型目录中,全部都是自主品牌车型,合资企业车型全部落选。

　　面对长达17页的《2012年度党政机关公务用车选用车型目录(征求意见稿)》中，400多款不同配置的车型都是自主产品，一度引发业界深入讨论，这种做法是否有排他性嫌疑？其实，如果您对近年来我国公车采购改革和世界各国公车采购的惯例有一定了解，也就不会觉得奇怪了。

　　公车采购的自主化进程

　　早在去年12月初,全国乘用车联席会秘书长饶达就曾表示,“第一批公务车采购上榜名单将揭示,如果政策执行严厉的话,合资品牌车型将无缘这份采购名单。”

　　不仅如此，近年来，随着我国自主汽车品牌的发展和壮大，每到“两会”期间，代表委员都会为公车采购自主化发出倡议，号召加入自主采购的大趋势中。

　　一方面，公车采购自主化，可以大大降低公车费用支出，相比进口大排量豪华车，自主品牌的价格具有相当的竞争力；另一方面，也可以一改此前在公车氛围中，攀比、腐败等不良风气。

　　其实，在2009年曾公布的《2009-2010年中央国家机关汽车协议供货汽车厂商名单》中,还不乏像大众、丰田、别克这样的合资品牌,甚至还有奥迪、宝马、奔驰这样的豪华品牌。

　　而纵观这份新的采购名单，国内自主品牌企业几乎全部入围。从汽车集团来看,入围的品牌有一汽集团旗下红旗、夏利,上汽集团旗下荣威和MG名爵,东风集团旗下有东风风行、风神和郑州日产自主品牌车型,长安集团旗下长安轿车、长安微车和哈飞汽车,广汽集团旗下传祺,江淮集团轿车,江铃汽车旗下江铃陆风和驭胜。

　　此外,国内的自主品牌企业如奇瑞、吉利、比亚迪、长城、华晨、海马、众泰和力帆等企业旗下车型均有入围。

　　这也与去年11月底,国家工信部发布《党政机关公务用车选用车型目录管理细则》,规定“一般公务用车和执法执勤用车发动机排气量不超过1.8升,价格不超过18万元”的新政精神相一致。

　　鼓励采购自主更具示范效应

　　根据中国汽车工业协会去年发布的行业产销数据分析，自主品牌的市场占有率正在不断下滑，一度降低到今年来的最低点，从狭义乘用车概念出发，仅占三成而已。

　　政府通过采购手段进行资源的再调配和窗口示范效应，一方面积极鼓励了自主汽车品牌的发展势头，另一方面也给自主品牌的快速成长带来的良好的口碑效应。

　　纵观各国政府在公车采购上的做法，偏重于本国企业和自主品牌已是惯例。加拿大、欧盟、日本、美国等发达国家和地区都有这种做法。

　　而根据美国政府采购的相关法案规定,政府采购时必须考虑本国能生产的产品,不应采购其他国家的产品,还对政府采购本土产品规定了比例限额。最典型的案例是半导体和计算机工业发展的早期,由美国国防部和国家宇航局联合采购,有效降低了这些产品进入市场的风险。

　　此外，自主品牌汽车的价位目前大多低于18万元，基本可以维持在15万元以下，这对2011年4月公车专项治理，连出重拳应对“车轮腐败”也是一种非常有力的支持。

　　包括加速打击超编、超标配备公车，违规换车借车、摊派款项购车，豪华装饰公务用车、公车私用等行为，全国各地都在为治理公车出新招。

　　于此同时，采购自主品牌，并不等同于“保护落后”，自主品牌在此次入围推荐名单中，也有落选者，包括福汽集团、北汽集团等自主品牌没有车型入围。

　　这也与细则中规定，申报的汽车企业必须“具备持续的整车技术研发和产品改进能力,设有产品研发机构,近两年企业研究开发费用支出占主营业务收入的比例均不低于3%。”要求，鼓励自主品牌具有持续自主研发能力的精神相一致。

　　延伸阅读：

　　今年公车采购全选国货 自主品牌大利好

　　对于选用的标准,中国汽车工业协会常务副会长董杨表示,首先是价格和排量的限制,还要有3%的技术开发费用,另外要求有比较完全的工业产权,必须是稳定生产以后的车型。

　　董杨说,自主品牌“垄断”公车采购,根本原因是自主品牌每年研发投入占销售额比例往往大于3%,合资公司却达不到这一比例,另外自主品牌车型性价比已明显提升。

　　2012公车采购将全部选用自主品牌

　　四款纯电动轿车在列成亮点，与2009年的“名单”相比，昨日公布的“目录”还有一个特点：有五款新能源轿车进入了目录，其中四款为纯电动轿车，这在2009年是未曾出现的。

　　这五款车分别为江淮同悦、奇瑞瑞麒M1、长安奔奔love、江南E300和比亚迪F3DM(插电式混合动力)，其中比亚迪F3DM曾出现在之前的“名单”上。

　　今年公车采购 拟全部采用自主品牌

　　去年11月底,国家工信部发布《党政机关公务用车选用车型目录管理细则》,规定“一般公务用车和执法执勤用车发动机排气量不超过1.8升,价格不超过18万元。”这份关于公务车采购的新政策被业界称为“双18”新政。

　　事实上,业内人士解读“双18”新政是为政府公车采购转向自主品牌企业而“量身定做”,是政府部门自上而下要求提升自主品牌车型在政府公务车采购中的比例。细则中明确规定,进入“目录”的轿车需满足“发动机排气量不超过1.8升,价格不超过18万元”。以中高级车为例,合资品牌大部分产品价格区间在18万元以上,自主品牌的同类产品一般在15万元左右。

　　红旗成标配公车 自主或为采购主体

　　乘联会秘书长饶达认为其原因在于在汽车行业里，鼓励购买和使用小排量汽车的政策多年来只是句空话、车船税“改革”违背初衷、鼓励合资自主，因此政府首先要在汽车市场政策方面进行政策反省。

　　而最具实际意义的自主品牌广泛在公务车市场的应用也是多年来存在雷声大，雨点小的现状，尤其是在具体政策方面一直未有明显改善，目前各级政府部门实际采购自主品牌汽车的数量仍然寥寥，合资品牌却占据近90%的公务车市场份额。

　　公车采购不选自主 国货标准缺失为主要原因

　　多数业内人士期待，新的公务用车采购规定和具体程序应有利于自主品牌汽车在进入政府采购目录后能实际增加企业的订单。“可是，我国各级政府的财政部门至今都还没有行政审查的任何程序规则。”

　　实际上，无论是中央还是地方政府，各级财政机关在行政权力配置、在职权和职能之间都存在着直接的利益冲突。在此前提下，我国各级财政部门对政府采购纠纷的行政裁决很难体现出独立性，这不符合《联合国反腐败公约》的最基本要求。因此，对于供应商的质疑或投诉，我国法律至今还没有设立具有世界贸易组织《政府采购协定》(WTOGPA)意义上的独立审查机关。(记者 黄春棉)