湖南省高院院长康为民：确保办案100%依法公正

　　狠抓审判质量全面落实司法为民——代表热议两高报告

　　司法公开、司法公信力、涉诉信访等话题成为12日湖南、浙江代表团审议两高报告的热门话题。对于最高法院、最高检察院去年的工作，代表们积极肯定，同时也提出了很多建设性意见。

　　确保办案100%依法公正

　　最高人民法院的工作报告显示，去年，各类案件一审后当事人服判息诉率为90.61%，二审后达到98.99%。

　　另一组数据显示，2011年各级法院共接待群众信访79万人(件)次，同比下降25.9%。各级法院审结申诉和申请再审案件10.4万件，同比下降14.4%；依法提起再审4.2万件，同比下降7.3%。

　　12日下午，湖南团审议两高工作报告。全国人大代表、湖南省高级人民法院院长康为民说，98.99%的服判息诉率，说明每年大概1%的案件没有很好解决。“确保办案100%依法公正应作为每个司法人员追求的目标，”康为民说，只有这样，才能进一步增强公众对司法的信心。

　　对于现实中存在的涉诉信访现象，康为民认为，这说明我国的司法公信度需要进一步提高。这位法院院长同时开出了“药方”：

　　一是要大力加强队伍建设，筑牢司法公信的基础。各级人大在任命法官、检察官时，也要严格把关，任命一批高素质的司法人员。二是要狠抓审判质量，把公正司法摆在最重要的位置。三是要全面落实司法为民。通过公正的裁判，查清案件事实，为民生排忧解难。四是要不断推进司法改革，增强司法公信度。五是要优化司法环境，主动接受人大、政协监督，社会各界的监督。同时需要建立一种司法公信的客观评价机制，湖南民意调查是个不错的机制，需要进一步完善。

　　“要通过多种措施，使司法公信和人民群众的期望渐渐靠近。”康为民代表说。

　　完善立法实现诉讼与信访分离

　　在全国人大代表、浙江省高级人民法院院长齐奇看来，涉诉信访已成为当前法院工作的一个重大难题。这不仅不利于当事人通过正常诉讼结束纠纷，也不利于司法权威的确立和法治国家的建设。

　　“应完善诉讼法和公民信访的立法，实现诉讼和信访的分离。”齐奇说。

　　他分析，我国现有三大诉讼法都规定，二审终审判决后还可以申请再审的制度。一方面为当事人提供了最后权利救济的机会，但是，对权利救济的必要边界缺乏规则，“主体不限、时间不限、次数不限”，为极少数当事人闹诉、缠诉提供了空间。

　　另一方面，涉诉信访立法缺位，法院处理信访问题无章可循。国务院2005年出台了信访条例，但是只适用于行政信访，涉诉信访并不在其适用范围之内。根据宪法规定，人民法院是国家审判机关，主要职责是依法审判。对于超出诉讼之外的帮扶、救助、案外利益调整等，现有法律没有明确责任主体。

　　“应完善诉讼立法，畅通再审渠道，强化司法终结的效力。”齐奇说，基于当前基层司法水平等因素，应当保留二审终审后的救济渠道，另一方面，建议在民事诉讼法修改中，明确规定申请再审的主体、期限、条件、次数、审级等。再审申请程序终结后，当事人不得再无休止申请再审，只能通过检察机关抗诉或上级法院依照职权启动再审。

　　齐奇认为，还应进行信访立法，将诉讼程序已经终结、当事人仍然提出种种案外利益诉求的信访行为纳入法制轨道，建议制定相关信访法，规范包括涉诉信访在内的所有信访工作。明确界定各种不同类型信访的办理程序。建立明确的终结机制，按照不同类别，设定不同的终结主体、终结对象、终结条件、终结程序，明确经过司法终结的案件不再受理、登记、交办、通报，实现信访案件的出口通畅，有始有终、有序可控。

　　全国人大代表、湖南省岳阳市委书记黄兰香还建议，除了地方的法院院长、检察长外，全国的法官、检察官要实行更大范围的流动和交流。进一步加大信息化投入，通过司法公开促进司法公正。

　　“司法工作者要真正理解司法工作者的神圣使命、神圣责任。”全国人大代表周兆达说，一个官司判下来，不仅仅是谁赢谁输的问题，判下去的是一片公正、一片人心、一个信念、一个威望。(记者 王春霞)