惩治贪腐：别让制度约束迷失在严刑峻法之中

　　全国人大代表、菏泽市委书记赵润田表示，大量贪污腐败行为没有发现、没有处理；而被抓住的也处理得不到位，对贪污的处罚太轻，从而助长了坏的社会风气。“如果贪污50万元就处以死刑，就没人敢贪污了。现在对贪污处罚较轻，这对一个人可能是人性关怀，但等于纵容更多人走这条路，违反了基本的人性。”(本报今日4版报道)

　　如果不是像赵润田代表一样极端到认为贪污50万元就处以死刑才是 “处罚到位”的话，应当承认，我国《刑法》对于公职人员的贪污犯罪，惩罚力度还是很大的。《刑法》第383条明确规定，“个人贪污数额在十万元以上的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处死刑，并处没收财产。”

　　即便是在“少杀慎杀”的司法理念之下，法律对于贪污犯罪的惩处，依然坚持的是“情节特别严重的”必须“当杀则杀”原则。这说明，现行法律对于贪污行为的惩处力度并不低。而之所以包括赵润田代表在内的不少人，都认为对于贪污犯罪行为的惩处力度不够，问题不在法律在司法。全国政协委员、九三学社湖南省委主委张大方就披露，2009年5月至2010年1月，最高检组织开展的全国检察机关刑事审判法律监督专项检查发现，2005年至2009年6月，全国被判决有罪的职务犯罪被告人中，判处免刑和缓刑的共占69.7%。

　　导致包括贪污在内的职务犯罪，呈现出刑罚轻缓化的发展趋势，不能简单地归咎于司法腐败，毕竟，为什么普通人犯罪从来都没有出现轻缓化的趋势呢？这是因为，对于很多涉嫌贪污犯罪的公职人员，纵然“不幸落马”，依然是“百足之虫，死而不僵”，拥有更多影响司法判决的 “权力余热”。这样看，之所以会出现“前腐后继”的现象，病灶不在于法律层面的惩处力度不够，而是实际操作过程中公职人员的权力得不到很好的约束。

　　更进一步讲，认为“贪污50万元判死刑就没人贪污”，本质上还是一种“反腐恐怖主义”，即通过编织一张严刑峻法的“恐怖网”，通过制度威慑和个案警示来防范贪腐。在这方面，明朝开国皇帝朱元璋可谓不折不扣的实践者，严刑峻法之下，明朝仅因贪污受贿被杀死的官员就多达几万人，甚至有些地方的衙门还出现无人办公的局面，以至于其本人也感叹，“怎么前边的尸体还没有挪开，后人就脚跟脚地开始为非作歹了呢？人们难道都不拿法律当回事儿吗，如此前赴后继地贪赃枉法？”

　　之所以在严刑峻法之下，贪腐行为依然是“难教”“难禁”，一个最重要的原因是，这只是一种“事后救火”的方法，而不能做到“事前防范”的防患于未然。事后的惩处力度越大，说明事前的防范机制越弱，也就更容易出现老子感叹的那种“法令滋彰，盗贼多有”的尴尬。真正有效的贪腐惩处机制，应当是“以事前预防为主、以事后惩处为辅”，这就应当建立起一整套约束权力的制度机制，使得绝大多数公职人员都不可能成为制度的“漏网之鱼”，再辅以对个别“漏网之鱼”的严惩，才能最为有效地防范贪腐犯罪，并将其损失降到最低限度。毕竟，养虎成患之后，纵然采取再严厉的“打虎措施”，虎患的危害也早已是覆水难收。

　　志灵(北京职员)