委员呼吁加强和创新社会管理 完善相关法律体系

　　在经济快速发展的同时，各种社会矛盾也日渐凸显，如何加强和创新社会管理、促进社会和谐发展是当前一个十分重要的课题，而“社会管理创新”也成为了委员们频频提及的一个词汇。

　　应注重发挥社会组织的作用

　　日前，全国政协委员侯欣一在接受《法制日报》记者采访时表示，社会管理的前提是社会建设，社会建设的核心是社会的有效组织，而社会组织中社会团体又是最重要的类型，因而，培育、促进社会团体的生成和健康发展就成了社会管理创新的当务之急。

　　“当前，许多原本应由社会自治的问题都推给了政府直接进行管理，其结果不仅导致了政府组织的不断庞大，政府的权限及边界日益模糊，同时由于社会本身的复杂性，有时政府出面管理效果往往并不尽理想；与此同时，即便是政府想管，也往往陷入一个政府面对着庞大、孤立的个体无法管理的尴尬局面。”侯欣一坦率地说。

　　全国政协委员何小平在提交大会的发言中指出，在我国，社会管理和服务的重心在基层，社会稳定的根基也在基层。社区建设、社会组织和社会工作，在社会管理中居于源头性和基础性地位，要改善和创新社会管理，提高社会管理科学化水平，就必须要抓住基层这一源头。

　　“应注重发挥社会组织的协同参与作用。”何小平谈到，社会组织是连接各个社会单元的桥梁纽带，是社会成员自我组织的基本方式。社会组织的健康发展和作用发挥是现代社会发展的一个重要特征。因此，要大力加强社会组织培育，扩大服务面。按照社会化、专业化的要求，进一步推进政社分工，积极探索社会组织管理体制改革和登记管理方式创新，不断加强社会组织制度建设，积极解决社会组织发展中的困难和问题，加快社会组织专职工作者职业化、专业化进程，营造社会组织发展的良好制度环境。

　　记者从政协大会提案组了解到，在目前收到的提案中，已有提案关注到社会组织在社会管理创新中的作用问题。

　　全国政协委员唐铁汉在今年的提案中谈到，社会组织在我国经济社会发展中发挥了积极作用，不仅是沟通政府与社会的桥梁和纽带、社会管理和公共服务的有益补充，而且成为经济社会发展的重要力量，在维护社会公平正义、推进基本公共服务均等化、促进社会稳定、参与国际事务的协调合作等方面都起到了不可忽视的作用。

　　社会组织的制度性建设滞后

　　社会组织在社会管理中的重要作用不容小觑，然而，当前影响社会组织更好地发挥作用的原因是什么呢？

　　在提案中，唐铁汉坦言，我国社会组织在发展过程中也存在一些亟待解决的问题，政府与社会组织的关系，发展与管理的关系，自我约束、行政约束与法律约束的关系还没有完全理顺。“从政府角度来说，既存在扶持不到位的问题，也存在监管不到位的问题。从社会组织自身管理来看，存在着内部治理结构不健全，管理不规范；官办色彩过浓，过度追求经济利益；缺乏发展的动力和活力。”唐铁汉说。

　　他特别强调，目前，社会组织的法律体系不健全，我国社会组织的管理“规制匮乏”的问题突出。“虽然国务院颁布了《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》和《基金管理条例》，民政部出台了《取缔非法民间组织暂行办法》、《民办非企业单位登记暂行办法》等，但是总体看存在三个方面的问题：一是立法层次低，缺少全国人大制定的基本法律；二是数量少，内容也不完善；三是政策不配套，可操作性不强。”唐铁汉说。

　　建议修法助力社会管理创新

　　加强和创新社会管理，法律应助一臂之力。如何让社会组织更有效地发挥在社会管理中的作用呢？

　　唐铁汉建议，尽快出台社会组织管理条例。他呼吁，要从落实科学发展观和构建和谐社会的大局出发，加快立法步伐，不断完善社会组织的法律体系。“近期，建议由国务院法制办会同民政部等有关部门，在修订原有条例的基础上抓紧制定并且尽快出台社会组织管理条例，为将来制定社会组织法奠定基础。”唐铁汉说。

　　侯欣一也认为，使社会团体有序、健康发展目前要做的工作很多，从法制的角度讲最迫切的是尽快修改《社会团体登记管理条例》，以使法律规定能更好地适应加强和创新社会管理的需要。(记者朱磊)