上海探索“裁执分离”拆迁强制执行模式

　　“司法权是一种处理纠纷的判断权，法院对房屋拆迁裁决进行审查，是行使对行政决定是否合法、应否执行的判断权，具有司法性质。一旦法院裁定准予执行，具体强制执行手段的实施则不涉及判断权的行使，不属于传统意义上的司法权，不应由法院行使。而且，强制搬迁时产生的诸多问题非法院一家所能承担。”近日，上海市高级人民法院院长应勇在接受记者采访时说。

　　国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》颁布后，上海高院就《条例》施行后的司法应对工作深入研究；主动向市委报告工作进展、遇到的问题和困难，积极取得党委领导的支持。上海市委常委会专门审议通过了上海高院起草的《关于〈条例〉施行前已取得房屋拆迁许可证项目所涉案件有关审判、执行工作的若干意见》。

　　《若干意见》明确了对该类案件实行裁执分离模式：一是相关行政机关向法院申请拆迁强制执行的，由法院对房屋拆迁裁决依法进行司法审查，作出准予执行或驳回申请的裁定；二是准予执行的，被拆迁房屋内物品的搬离、搬迁现场秩序的维护等强制执行工作，均由政府部门负责；三是法院对政府实施的强制执行工作进行现场监督，如发现强制执行预案不完备、强迁实施行为等存在不宜继续执行情形的，及时停止强制执行；四是强制执行后的矛盾化解、稳控等延伸工作，由行政机关具体负责。

　　2011年，上海法院因所涉拆迁裁决合法性、合理性或可执行性存在问题的退回申请材料75件。对这些案件，相关法院在依法退回申请材料的同时，向行政机关指出合法性、合理性方面存在的问题，促其改进，有利于规范依法拆迁，促进合理行政。

　　2011年，上海法院共协调化解122件拆迁强制执行案件，占申请的21.7%，即使不能最终达成和解，法官协调过程中的情理感化、法理阐述、政策解读，在一定程度上减少了被拆迁户的抵触、对立情绪，为强制拆迁的顺利实施打好基础。去年上海实施强制拆迁总体平稳有序，未出现重大矛盾激化事件。

　　2011年，上海法院共协调化解及裁定准予执行404件，占提出申请的71.9%，保障了合法的行政目标顺利实现和城市化建设的有序推进。(记者 张冠群)