硕士城管和临时工城管并存 曝用工双轨制积弊

　　●硕士城管和临时工城管并存，实际上反映出用工双轨制的积弊。一样的岗位，好干的、体面的工作，由有编制的、待遇好的人来做；不好干的、有可能惹麻烦的工作，交给临时工来干。这既不公平，也会影响行政执法的严肃性

　　谁在当城管？

　　抄菜摊、扣三轮车、追打小贩……此前爆出的不少城管负面举动，后来经有关方面解释是“临时工”干的。难怪举动粗鲁、形象不佳呢，原来大量一线巡查工作是临时工在干——大家恍然大悟。

　　而最近，某地招录多名硕士生当城管，并声称其日常工作也包括街头巡查，目的是提高执法水平，塑造城管新形象。这难免让人有些糊涂。硕士生真心看上临时工干的活儿了吗？城管究竟需要什么样的员工？

　　细细了解，人们会发现，此城管非彼城管，工作内容说起来差不多，但身份及与其挂钩的待遇天差地别。

　　硕士城管有个重要的附加“聘礼”，那就是机关事业编制。拥有这个编制往往意味着：数额可观并会稳步提高的月收入；种类齐全且待遇良好的社会保障；工作稳定性高基本不用担心失业；向上发展或向其他机关事业单位发展的空间。正因为有编制，前几年有的地方招掏粪工都有大学生争着报名。不妨设想，如果没有编制，而是和临时工类似的合同工、劳务工，还会有几个硕士争着来干？用人单位又是否有底气向硕士抛绣球？

　　换个角度，也不能简单地把临时工和低素质划等号，要客观分析其粗暴行为背后的原因。一来，临时工是“临时的”，干得好坏、怎么干，与个人收入、保障、发展没太大关系，对岗位往往不会很珍惜，相应地对可能造成的后果以及对岗位形象的影响就不会考虑太多。另一方面，粗暴执法的临时工多数是“替罪羊”，往往是城管体系中被要求、被指挥的那一方，大量顶风冒雪、需要处理棘手问题、可能面临冲突的活儿，正式编制人员多数是不出面的。

　　城管招录对法律有研究的硕士生以提高队伍素质不能说没必要，但这并不意味着会杜绝或减少这一领域长期存在的粗暴执法现象。编制能有几个？吃“财政饭”的已经够多了，目前机关事业单位编制整体上在缩减。可以想见，只要还需要城管人员去清理街边卖菜的、烤红薯的，这些活儿就要临时工或类似于临时工的编外人员出面，硕士城管多半只是点缀。

　　硕士城管和临时工城管并存，实际上反映出用工双轨制的积弊。一样的岗位，好干的、体面的工作，由有编制的、待遇好的人来做；不好干的、有可能惹麻烦的工作，交给临时工来干。这种不单存在于城管领域的现象，既不公平，又会影响行政执法的严肃性。而且，自《劳动合同法》实施后，法律上已没有严格意义上的“临时工”这个概念，也不允许在非临时性、辅助性岗位上使用劳务输出人员。现在，用人单位特别是政府机构大量长期使用临时工，公信力何来？

　　最近，有地方拟规定不许临时工参与行政执法，得到普遍赞成。但很快有人担心，只能由正式编制的人来做，那么多行政执法的活儿哪儿干得过来？这的确是个问题，这问题实际上在提醒有关部门，是不是管了太多不该管的事？是不是手伸得太长、介入的领域太多？是不是应当适当放权，交由社区自治、居民自治？什么都想管，当然管不过来，编制更不会有那么多。(白天亮)