海南省政务中心安装97个摄像头监督审批过程

　　3月14日，中国社会科学院重大国情调研课题组在省政务服务中心开展调研。记者从座谈会中了解到，海南省政务服务中心运行以来，采取行政审批“三集中”模式、安装摄像头监督行政审批过程、实行电子招标和计算机评标等做法，健全对行政审批权的监督，从源头上预防腐败。

　　行政审批实现项目、人员、权力集中

　　海南按照行政审批“三集中”模式，围绕审批项目、审批办人员和审批权集中进行审批制度改革，依照《行政许可法》的要求，对1240审批项目进行再清理和评估论证，明确企业登记前置审批项目，完善监管制度。通过“三集中”把审批推向“窗口”，实现公开透明的“一站式”审批。解决了以往审批中存在的“拖、卡、推”顽症，实现权力“在阳光下”运行，群众满意度不断提升。目前，“三集中”较彻底的部门有省住建厅、省工商局、省商务厅、省林业局和省工信厅等20个部门。据悉，省政务服务中心是一个特殊的管理体制、权重部门，是也一个廉政风险单位。自启动之初就提出“以党风廉政建设助力审批制度改革”，建立了机关党委、纪委和党建工作领导小组，明确了把支部建在大厅窗口、把工作重点放在一线。出台《党风廉政建设和反腐败工作实施意见》，中心与34个审批办主任签订《廉政建设责任书》。各审批办加大了防腐力度，纷纷提出新举措。如省国土厅审批办实行“一件一卡”廉政评议制。

　　审批过程被97个摄像头监控

　　为进一步完善审批方式、规范审批行为、加强责任追究的具体措施，省政务服务中心建立了行政审批监督制约机制。在审批大厅安装了摄像探头，全方位角度监控覆盖到每一个细节，并每个环节并步录像备存。审批工作人员每天都在97个固定摄像头监督下工作。办事群众一进审批大厅这个门，一举一动全被监控之内，通过视频监控系统和许可审批网络系统系统还能及时监督审批业务的办理状态，按照承诺时限设定办理期限，到期则自动发出预警，有效提高了办事效率。此外，省政务服务中心还在LED屏幕上公开当天受理审批情况，对行政审批项目的受理、承办、批准、办结和告知等，让办事群众进一目了然。

　　实行电子招标和计算机评标

　　完善招投标服务管理，是今年海南省政务服务工作的另一重点。推进电子标书、电子辅助评标等新的招投标方式，减少人为因素干扰，提高评标效率和质量，确保从源头上预防腐败。

　　据了解，海南此次用于电子招投标的平台系统，是采用先进的互联网技术和招投标管理理念，紧密结合海南招投标市场实际和招投标管理现状，以商务标自动评审为核心，以电子标书制作系统和招标文件备案系统为基础，以数字认证CA为安全保障工具，实现商务标的自动评审、技术标的辅助评审、资信标自动(或辅助)评审，真正实现招投标活动网上招标、网上投标、网上监管和电子化评标。省政务中心招投标负责人黎斌说，这个电子投标平台系统最大特点是在开标活动之前，任何人都不知道投标单位是谁，有多少家，完全避免暗箱操作的可能性。同时，随着电子招投标过程的逐步完善，将实现全程无纸化，厚度惊人的标书将由一个小小光盘或U盘来代替，提升存档和传输便捷。由此也可有效避免人为因素干预、提高招标效率、增强招投标透明度、预防源头腐败，进一步提升招投标监管水平、降低招投标社会成本。

　　加快互联网上审批步伐

　　海南省政务中心去年实现网上审批以来，共有31个厅局546个审批项目推行网上审批，截止去年底，共受理审批事项75469件，办结74665件。

　　今年海南行政审批将进一步加强网上审批力度，改造网上审批系统，建立电子档案采集系统，实行简单项目互联网申报，复杂项目现场申报，并实现申请材料全部电子化，审批依据全部使用电子档案，审批过程全部网上进行。并通过电子批文、电子印签卡等方式，简化审批程序。

　　实现网上审批后，更加有利于加强对行政审批权力行使的监控，有效防止行政审批过程中的腐败行为。政务中心对每个审批环节时限都予以明确划定，申报材料在“申请人提交”、“承办人上传”后，各厅局业务部门、中心监管工作人员和纪检监察厅派驻效能监察室可以通过网上跟踪，以不同方式督促部门正确履行审批职能，并自动对行政效能进行考核打分，取得较好监察效果。目前，海口海关审批办在“电子口岸用户入网资格审查”属多部门审批事项，审批程序涉及海口海关、省商务厅、省工商局、省国家税务局、省质监局、国家外汇管理局海南分局等6个部门。省国家税务局近日委托海口海关审批办代为受理申请人申请，实现了“电子口岸用户资格审查”行政许可(审批)事项在省政务服务中心的集中并联审批。法定时间需要10天，实现并审批后，当天可办结，并仅用2个小时。大大缩短时间，实现阳光审批，杜绝腐败行为发生。(南海网记者李晓梅 通迅员廖罗喜、朱厚强)