转基因法条面临“落地难” 袁隆平:人民不是小白鼠(2)

　　漏洞：滥用转基因处罚太轻

　　对于转基因，粮食法里面所提的“国家有关规定”是指什么呢？

　　记者查阅农业部官网发现，核心法规唯有《农业转基因生物安全管理条例》(下称“条例”)对转基因作物的科研、实验、生产、加工以及经营等方面作出了比较具体可操作的规定。条例明确：“未经批准擅自从事环境释放、生产性试验的”以及“未取得农业转基因生物安全证书，擅自将农业转基因生物投入生产和应用的”的处罚细则，前者的最高罚款为5万元，后者为10万元。

　　不少专家认为这简直是“毛毛雨”。中国农科院研究员佟屏亚曾呼吁，对故意违规销售转基因种子的企业，应没收其全部货款。

　　实际上，“转基因生物安全证书”也仅代表农业部认可产品的安全性。接受羊城晚报采访时，中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田表示，由于法律没有明确规定，过去拿证书就可以进行商业化生产，“但现在已经不让了”。

　　根据《条例》规定，生产单位和个人申请转基因植物种子、种畜禽、水产苗种生产许可证，除拿到“安全证书”外，还必须通过品种审定、在制定的区域种植或养殖、有相应安全管理措施。

　　争议

　　难以切断的基因“漂移”

　　对转基因主粮的质疑，起源于农业部网站公布的一张安全证书。

　　2009年8月17日，农业部农业转基因生物安全管理办公室批准了“华恢1号”、“Bt汕优63”两种转基因水稻和BVLA430101转基因玉米的安全证书。水稻出现转基因，一度引起舆论哗然，“转基因水稻之父”、华中农业大学教授张启发迅速陷入争议“风暴点”。

　　当时有媒体报道，转基因水稻仅拿到生产证书，并未允许推广，但有国外组织却在湖北、福建发现了私自种植转基因水稻的现象。

　　“张启发的转基因水稻，现在已经完全不让推广了。”中国人民大学教授郑风田透露。

　　除了人为原因，不少专家还担心转基因的自然“漂移”———实验性转基因作物的种子飘到附近的农田里，或通过花粉传授等自然方式，引起周边的作物“变异”。

　　迷雾

　　多少转基因食品入市？

　　理论上，研发、生产转基因农产品，从立项开始的每一步都掌握在国家主管部门手里，市面有多少转基因食品应是一清二楚的。

　　但记者采访发现，事情没那么简单。郑风田向本报透露，该领域的备案很不规范：“现在很多科研单位都擅自搞转基因主粮的研究，国家不了解情况。研发一个转基因品种应该要报上级部门批准，擅自搞，上面没备案。”

　　“有些科研人员本身水平低不说，还受经济利益的驱使，科研结果还没成熟，也不符合规定，就急着推广，所以市场上可能已流出一些转基因主粮。”

　　除了擅自研发，进口也是个问题。国内企业或是故意、或是不知情，从国外进口转基因种子。中国社科院农村发展研究所研究员李国祥曾表示，国内的蔬菜种子90%以上从国外公司购入，不少含转基因。

　　目前农业部仅公布转基因作物的安全证书，无法查到已商业化的转基因品种、销售量和销售地。从安全证书看，番茄、线辣椒、甜椒、木瓜等蔬菜均出现转基因品种。

　　据本报记者追查，转基因番茄属耐运输品种，后来基本停止推广；而华南农业大学的转基因木瓜则在广东销售较多。

　　追问

　　执法调查成果未公布

　　实际上，主管部门也注意到了转基因违规种植的问题。

　　2010年，农业部开展一场转基因全国检查的风暴，查出有违规商业化的转基因品种；年末，农业部发布了第1504号公告，清退了27个玉米品种，包括登海3686、中农大236、中农大4号、铁研124等。有知情人向媒体爆料称，这四个品种均为转基因。

　　2011年，农业部联合其他部门进行转基因生物安全调研，但结果没有公布，媒体索要未果。

　　也有专家向本报透露，要检测某个作物的种子或作物本身是否为转基因产品，目前还没有相对迅捷有效的方法，而且即使检测也只能是抽样检测。

　　“检测转基因的手段就类似检测添加剂，需要经过取样、化验等一系列的实验手段，等到结果出来，得半个月甚至更多的时间，而且不同的转基因技术，对应的检测方法也不同。政府很容易被这些科研机构骗。”郑风田说，粮食法的转基因条款，目前仍存在“落地难”的问题。

　　展望

　　定稿能否更重“安全”？

　　2004年提出动议，2009年列入当年的国务院立法计划，2012年出台征求意见稿，“粮食法”已经酝酿了整整8年时间。

　　有参与立法的专家介绍，业界起初希望起草的是“粮食安全法”，是一部大法，不仅仅是国家发改委和国家粮食局两个部门来起草，需要更多部门参与———但征求意见稿基本只限于部门法，监管力量打了折扣。

　　公开征询意见中，多数人希望加入转基因、外资涉入中国粮食市场等重大问题的规范，以保障粮食供应安全，但征求意见稿对这些问题着墨甚少。

　　“这其中涉及利益博弈，希望最终稿能更注意安全问题。”一名要求匿名的专家说。（记者 曾颂 实习生 王玲）