警方破案要收3.8万元“奖励” 被指有索贿嫌疑(2)

　　18年前立规

　　“奖励费”用于补充办案费

　　对于保险公司如何就被盗车辆向公安机关支付办案经费和奖励，中国人民保险公司与公安部曾多次联合发文做出规定。1992年，中国人民保险公司、公安部联合下发《关于追查归还被盗保险机动车辆的通知》，保险公司领取被盗车辆后，在奖励费项下，按被盗车辆的保险金额给予破案公安机关一定比例的费用，以补充侦查费用的不足。具体办法包括补充费用的比例，由各省、自治区、直辖市保险分公司和公安厅、局协商制定。对于跨地市案件的补充费用的比例或数额，可由地、市公安、保险部门协商解决。

　　1994年，公安部和中国人民保险公司再次联合下发《关于加强被盗抢保险机动车辆追查归还工作的补充通知》，要求对追回被盗抢保险机动车辆的有功单位和个人给予奖励。通知要求，公安部门追回被盗抢保险车辆返还保险公司或车主后，保险公司应给予奖励。具体比例应按追回被盗抢车辆的实际价值(即变卖收入价)计算。原则是本市内追回的按10%奖励；本省内追回的按15%奖励；跨省区追回的按20%奖励。奖励经费由退回赃车的公安机关领取，协作办案的由公安机关内部解决，主要奖励破案有功人员和提供线索的人员。

　　1994年的《补充通知》，即是警方收取“奖励费”时经常援引的文件。

　　行政许可法出台

　　“奖励费”有索贿嫌疑

　　对此，法律界人士指出，上世纪90年代，中国人民保险公司作为国有企业还承担着一定的政府行政职能，为尽量减少保险公司的赔付压力，从办案经费上为公安机关增加办案动力和保障，出台《补充通知》是可以理解的，《补充通知》对公安机关刑侦办案与保险公司理赔之间，起了一个指导性作用。如今十几年过去了，该通知精神未必适应形势发展的需要。

　　《行政许可法》实施以后，各种有悖行政许可法律精神的内部规定都应进行清理。退一步讲，即使该通知合法有效，也是公安部与中国人民保险公司双方之间的内部协议，其支付主体为保险公司，与投保人无关，对失主根本没有法律约束力。警方收取的奖励费只能由保险公司支付，根本无权要求车主“一手交钱，一手交车”。

　　法律界人士指出，按照1994年的《补充通知》，失主虽然事后可向保险公司申请报销所“垫付”的奖励费，但如果保险公司依照协议条款评估失窃车的实际价值，这个差价由谁承担？失主没有理由在警方与保险公司之间充当“冤大头”。另外，如车主没有购买盗抢险，保险公司也不会对车主理赔，这笔奖励费纯属车主掏腰包。即便保险公司可以报销，但羊毛出在羊身上，相关支出早已打入了保险成本，算进保费中，最终还是会由全体投保人共同买单。

　　郑州大学法学博士刘静指出，其实早在1998年，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家工商行政管理局联合下发了关于依法查处盗窃、抢劫机动车案件的规定，其中第16条规定，各地公安机关扣押或者协助管辖单位追回的被盗窃、抢劫的机动车应当移送管辖单位依法处理，不得以任何理由扣留或者索取费用。同在1998年，公安部出台的《关于重申坚决禁止公安机关乱收费、乱罚款、乱摊派的通知》中明确指出，公安机关在办理刑事和治安案件中，要严格依法办案，严禁收取立案费、办案费。

　　所以，打击犯罪，追缴赃物并发还受害人是公安机关的法定职责，失主领回被盗抢财物无需向公安机关交纳任何费用，警方也不能以任何借口向受害人索要破案奖金。如果公安机关不履行职责的话，将涉及行政不作为。警方即使要对破案有功的人员进行奖励表彰，也应该用财政拨款或者办公经费，不能向企业或受害人索取，更不应要求车主预先“垫付”。还有，公安机关日常支出由公共财政负担，收取奖励费，容易让人产生警察做本职工作也要给予额外奖励的错觉，会让公众质疑，有损公安机关公正的形象，公安机关也有索贿的嫌疑。

　　显然，索取“奖励费”的做法与公安部的有关规定不符。

　　刘静说，今天看来，1994年的《补充通知》问题多多。如果警方追回被盗抢车辆就要给予奖励，那破获其他案件是不是也要奖励？消防队灭火是不是也该奖励？办别的案件没奖励费，盗抢车辆案却有很大的油水，在利益驱动下，难保警方不厚此薄彼，影响其他案件的正常侦破。更可怕的是，奖励费会不会延伸到其他领域，成为警方乱收费的借口呢？破案有奖励，要是车子追不回来，纳税人是不是也应该向警方索赔呢？

　　刘静认为，奖励应该出于自愿，而非强迫。警方显然是把奖励当成了理所当然，不交奖励费就不让取车，无论是《刑事诉讼法》还是《公安机关办理刑事案件程序规定》，都没有失主取回失车要交奖励费的规定。从维护公安部门自身形象的角度看，哪怕是保险公司或车主出于感激心理自愿出钱奖励破案有功人员，警方也应该谢绝。

　　河南鼎盛律师事务所律师李阳质疑，这些年来，保险公司和车主交纳的奖励费应该不在少数，奖励费的去向令人生疑，是补充进办案经费，奖励破案有功人员和提供线索者，还是让有关人员私分了呢？警方是不是应该向社会公开奖励费的具体用途呢？

　　刘静也说，如果说当年出台这一规定，是为鼓励公安机关破案，并考虑到基层公安机关办案经费严重不足的无奈之举，那如今在公安部门的办案经费已得到财政保障的情况下，奖励费严重损害了公安机关的形象，极易滋生腐败，应该早日取消。今后，如果车主再遇见此类索要“奖励费”的问题，车主可让警方出示1994年《补充通知》未失效的依据，也可以向上级主管机关提出行政复议申诉，由上级机关进行审查，还可以向当地纪检监察等部门举报。（通讯员 吴怀杰）