全国政协委员吁加强慈善事业立法 建公开透明制度

　　“从东到西，人山人海，这一难忘的时刻终于到来了……”近日，在位于北京市西城区鼓楼西大街的北京红丹丹教育文化交流中心，一次特殊的体验正在进行中。来访者蒙上了自己的眼睛，解说员大伟面对屏幕向他们声情并茂地讲解电影《天安门》的剧情。

　　这是由全国政协提案委员会组织的一次实地考察活动，旨在了解我国慈善公益事业的发展情况，做好相关提案办理工作。来自全国政协提案委员会、有关部门的负责同志以及部分全国政协委员亲身感受了中心开展的“心目影院”为盲人讲电影活动。随后，一行人又前往中国扶贫基金会，详细了解基金会的工作情况。

　　近年来，我国慈善事业发展迅猛，但也暴露出一些问题，引起社会各界的广泛关注。

　　今年两会期间，全国政协提案委员会收到多件关注我国慈善事业发展的提案，多位全国政协委员在提案中呼吁，应加强慈善事业立法。

　　全国政协委员何悦认为，慈善事业是社会保障的重要补充，对加快社会建设、创新社会管理、优化社会服务、完善社会保障、推进社会发展具有重要意义。

　　“随着中国慈善事业的快速发展，公益慈善组织的公信力和透明度越来越受到社会广泛关注。”何悦建议，尽快出台慈善事业法，完善慈善事业法规政策体系。

　　何悦认为，慈善事业法应包括以下内容：第一，建立慈善信息公开透明制度，促进公益慈善组织不断提高社会公信力；第二，尊重捐助人意愿，慈善捐助者有权自主实施捐赠行为，自行决定捐赠的规模、方式和用途，禁止强捐、索捐、变相摊派等行为；第三，充分尊重受赠人的尊严和隐私；第四，完善第三方评估制度，促进公益慈善组织自身建设；第五，强化政府部门监管职能，重点加强对公益慈善类组织的信息披露、财务报表和重大活动的监管，确保慈善事业的公开透明；第六，完善税收优惠政策，鼓励各类组织和个人的捐助行为。

　　杨澜委员在提案中谈到，目前，我国尚没有一部系统完整的慈善法。1999年颁布的公益事业捐赠法、2004年出台的《基金会管理条例》等法律法规，已无法满足慈善公益事业发展的需要。她认为，中国慈善公益事业方兴未艾，一部慈善大法的及时推出，对于慈善领域的长期规范发展，对于慈善公益组织的成长模式至关重要。

　　张燮飞委员认为，我国关于公益事业捐赠方面的立法进展已严重落后于国际发展脚步。“修改公益事业捐赠法迫在眉睫，唯有完善立法，才能为现阶段公益事业捐赠工作的健康有序开展提供坚实的法律保障。”张燮飞委员说。

　　蔡建国委员在提案中表示，尽管近年来我国颁布了相关法律法规，但在善款募集方式、救助对象确定、资金使用监管和信息公开等方面，都缺乏严格而细致的规范，行业管理更是缺乏自治性习惯。

　　蔡建国委员呼吁，通过加强慈善立法，明确慈善组织的法律地位、组织原则、活动规则、监管机制，引导慈善组织良性发展。

　　王修林委员在提案中提出，有必要围绕提高民间慈善活动公信力，全面加强我国民间组织的制度化、规范化、专业化和公益化建设。

　　王修林委员建议，一方面，整合现行法律法规，尽快出台慈善事业法，主要包括民间公益组织设立、从业人员资格、信息公开、慈善项目、社会捐赠、财务管理、第三方评估、政府监管、税收优惠等；另一方面，尽快出台社会募捐条例，主要包括公益项目分类、募集方式、财物使用流程、信息公示方式、反馈规制、绩效评估等。

　　在结束实地考察后，全国政协提案委员会当天还举行了“积极发展我国慈善公益事业”提案办理协商会。民政部副部长窦玉沛在会上表示，民政部正积极推动和参与慈善立法工作。《社会团体登记管理条例》、《基金会管理条例》、《民办非企业登记管理暂行条例》等社会组织行政法规的修订工作也正在推进。

　　此外，窦玉沛还透露，就社会关注的一些问题，民政部正在起草关于加快推动慈善事业健康发展的指导意见。(记者朱磊)