陕西全面加强廉政风险防控 挤压腐败滋生空间

　　打开电脑，浏览廉政风险防控系统，看看辖区办理的税收业务有没有出现风险预警……陕西省西安市地税局曲江新区分局监察室副主任孙晓华每个工作日都要完成这样的“必选动作”。他告诉记者，随着廉政风险防控制度的推行，工作重心由监督检查转向事前防控，大大压缩了腐败滋生的空间。

　　为加强对容易滋生腐败的重点领域、重点岗位、重点环节的监督和管理，从源头上遏制腐败问题发生，陕西省纪委、监察厅于2011年10月制定下发《关于实施廉政风险防控管理工作的意见》，在全省推行廉政风险防控制度。一年多来，该省廉政风险防控工作取得了实实在在的效果。

　　摸清权力底数

　　查找廉政风险点，是开展廉政风险防控的前提。为避免以往“提醒早、发现晚”、“常开药、疗效差”等问题，陕西省纪委、监察厅要求各级各部门结合单位职能、部门职责、个人权限，认真查找廉政风险点，为提高风险防范质量打下良好基础。

　　省地税局、省工商局、省财政厅、省国土资源厅、省审计厅等单位，创新排查方法，通过个人查、群众帮、领导点、组织评、集体定的方式，对照岗位职责、梳理岗位职权、找准廉政风险，做到了排查人员无盲区、排查内容无空白。

　　延安、渭南、铜川、商洛等地纪委、监察局制作履职风险点管理查找流程图，重点对行政许可、行政检查、行政处罚、财务审批、干部人事、物资采购等六种权力进行排查梳理。

　　一位基层执法岗位的干部告诉记者，刚开始要求查找廉政风险点时，自己还不太乐意，觉得是对自己的不信任，查了之后却惊出冷汗：“以前去企业开展工作，临近用餐时间偶尔留下来吃个便饭。现在意识到，吃饭看似事小，也有廉政风险，稍不注意就会酿成大错。”

　　完善防控措施

　　针对查找出的廉政风险点，陕西省各级各部门结合工作实际，制定实施细则，有效防控廉政风险。

　　西安市国税局开发研制“税务系统内控促廉管理信息系统”。2011年5月上线运行以来，该系统共对4116件工作事项进行事前风险预警，对851件工作事项进行事中监督控制，对1617件工作事项进行事后核查处理。市城管执法局梳理执法依据225条，细化处罚标准620条，制定《行政处罚自由裁量权执行标准》，推行阳光执法和标准化执法。

　　延安市纪检监察机关在制定防控措施时，突出对“一把手”和关键岗位权力运行的监督，有效防止权力失控、行为失范，共制定并落实防控措施1.9万个。宝鸡市纪委、监察局在市行政服务大厅建立电子监察监控平台，对28个驻厅单位的138项行政许可职权运行实施全过程动态监控，较好地解决了行政不作为、慢作为、乱作为问题。

　　为防止“芝麻西瓜一起抓”和“大病小病一服药”的偏向，陕西省各级各部门在普遍排查廉政风险点的基础上，根据权力大小、行使频率及腐败现象发生概率和危害程度，将廉政风险划分为三个等级，分层级编制廉政风险防控目录，明确党政“一把手”负责一级风险，分管领导负责二级风险，部门领导负责三级风险，做到“三位一体”、三级联动。

　　强化监督考核

　　为确保廉政风险防控取得实效，陕西省纪委、监察厅要求各级各部门从实际需要出发，找准工作结合点，采取切实有效措施，创造性地开展工作，使廉政风险防控真正成为权力监督的“防火墙”和党员干部抵御廉政风险的“防弹衣”。委厅还召开反腐倡廉制度推进会，推广先进典型；派出监督检查组，督促制度落实……

　　榆林市纪委、监察局在开展廉政风险防控工作中，选择行政权力相对集中、廉政建设基础较好的市财政局等10家单位开展试点，通过总结推广试点经验，有力推动了全市廉政风险防控机制建设。

　　宝鸡市工商局建立14项86个考核指标，解决了“考核什么”的问题；建立以目标考核、监察考核、技能考核、动态考核、激励考核为主体的考核机制，各项考核依托程序设定自动形成考核结果，解决了“如何考核”的问题；把考核结果与创先评优和干部奖惩挂钩，使考核真正达到奖勤罚懒、弘扬正气的效果，解决了考核结果“怎么使用”的问题。

　　在陕西省纪检监察工作会议上，省委常委、省纪委书记郭永平明确表示：“发现廉政风险信息，要及时发出廉政风险提醒通知书。对廉政风险防控管理工作流于形式、发生严重违纪违法问题的，要严格实施责任追究。”(记者 刘洁 叱骁峰)