专家吁取消公务接待报销制度 治理公款吃喝腐败

　　如何治理公款吃喝腐败？

　　吕日周：取消公务接待报销制度

　　记者近来在北京、江苏和河北等 地 采 访 中 发 现 ， 目 前 在 一 些 地方，部分干部“不在明处大吃，躲到暗处享受”，公款吃喝腐败加速转向豪华会所、民宅、机关食堂、酒堡等隐蔽场所。吕日周等一些专家认为，公务接待长期缺乏标准和监督是造成公款吃喝腐败屡禁不绝的根源，而要治理公款吃喝腐败，首先应当取公务接待报销制度。

　　地点向隐蔽场所转移

　　自从中央提出“八项规定”和发 出 厉 行 节 约 、 反 对 浪 费 号 召 以来，公款大吃大喝，奢侈浪费现象得到极大改变，但在一些地方仍然阳奉阴违，有的还将公款吃喝“阵地”悄然转向更具隐蔽性的私人会所。

　　2月23日晚，有网民通过微博和互联网发帖称，福建莆田市交通综合执法支队2012年12月19日在一家私人会所消费，一顿晚餐吃掉7064元。2月24日晚，福建莆田市交通运输局做出回应：网民反映问题属实，待调查结束后会作出相关处理。

　　经记者调查，“莆田事件”并非个案。近段时间以来，基层多数干部对过去习以为常的吃喝问题普遍怀有戒备心理，多位领导干部对记者说，“最近饭局确实少了，酒喝 得 也 少 了 ； 即 使 出 去 吃 也 得 谨慎，一怕纪检等部门查，二怕被人监督，不能因为吃个饭喝个酒毁人害已。”但他们也私下反映，吃喝有的是地方，不一定非要到宾馆饭店，当前吃喝风加速向隐蔽场所转移。

　　近日，记者在河北一家高档酒店参观所谓的“贵宾间”，很有叹为观止之感。让人意想不到的是，这家饭店的“贵宾”只能从地下车库乘专用电梯直达四楼，其他地方无法进入。贵宾间设施齐全，除了豪华餐厅，还有不亚于五星级宾馆的客房、K T V、按摩房等。一位老板介绍说，贵宾间与其他包间全部隔开“非常隐蔽”，外人根本无法进入。

　　一些地方和部分官员吃饭地点也 从 传 统 的 酒 店 、 饭 庄 转 移 到 单位、企业的内部酒店、招待所和食堂，但标准和花费并没有减少，有的单位食堂厨师都是从星级酒店专门请来的。记者在江苏淮安烟草系统一家内部酒店采访时，据反映，由于担心被曝光，很多部门都把团拜、聚餐、接待等活动放在他们餐厅，生意比往年同期好五成。“领导还给我们专门开会，强调保密纪律 ， 不 准 向 外 透 露 客 户 任 何 信息。”

　　会 所 渐 成 吃 喝 腐 败 的 重 点 场所。“这种以会员制消费形式进行交际娱乐的特定高档场所，运行私密和隐蔽，在会所里消费的一些非公 开 化 服 务 项 目 ， 无 法 被 外 界 察觉，已异变成为专为富商与政要交际 生 活 的 灰 色 空 间 。 ” 记 者 在 北京、石家庄和南京采访发现，繁华都市里，形形色色、功能不一的各种会所已经遍地开花，大多极为豪华奢侈。

　　记者在采访中还发现，一些豪华 饭 局 开 始 不 断 登 堂 入 室 进 入 民宅 ： 在 石 家 庄 裕 华 东 路 一 高 档 小区，一位居民告诉记者，他家对门三 室 两 厅 租 给 了 一 位 老 板 ， 经 常见 有 男 男 女 女 前 来 就 餐 ， 不 时 听到 喝 酒 时 吆 五 喝 六 的 声 音 。 后 来才 知 道 ， 这 个 宅 子 每 天 一 桌 饭 ，价 格 不 菲 ， 前 来 吃 喝 的 不 是 领 导就 是 老 板 ， “ 既 安 静 又 安 全 ” 。不 仅 如 此 ， 不 少 红 酒 销 售 点 也 成了 一 些 干 部 “ 品 酒 聊 天 ” 的 好 去处。

　　吃喝形式和名头花样翻新

　　记者调查发现，除了吃喝地点更加隐蔽，公款吃喝的形式和名头也开始花样翻新。

　　春节前夕，记者在北京一家机关单位看到，这家单位举办的职工与 书 画 家 协 会 的 联 欢 活 动 热 闹 非凡：十几位书画家泼墨挥毫，留下一幅幅力作。活动结束后，书画家与 领 导 在 豪 华 的 机 关 食 堂 共 进 午餐。一位工作人员说：“打得是丰富职工文化生活的旗号，实际上一是车接车送艺术家的费用，二是买文房四宝的费用，三是招待艺术家的 午 餐 ， 每 年 都 是 一 笔 不 小 的 开支。而这些字画，大部分被几个领导收藏了，没几幅用作美化办公环境。”

　　公款“零吃整报”或变作他用的现象屡见不鲜。在北京某局新闻中心负责接待的小李反映说，年前的饭局比往年少一些。局里专门开会强调不许铺张浪费，每顿饭人均消费控制在100元左右，而且必须去政府定点酒店。他都是等几次消费之后才去开一次发票：“一次一般吃个一千到几千元不等，四五次就上万了，然后再开招待媒体的整额发票回来报销。”小李说，现在接待有限制了，他们有时也借邀请高校教授、媒体专家给宣传干事培训讲座的名义，开会议培训费用下账。“今年算是最省的了，年前过我手的大概也就两万多，往年得翻一倍。”

　　不管形式多变，“签单消费”仍是主流，也最为群众痛恨。国务院 参 事 室 特 邀 研 究 员 刘 日 说 ， 不少 干 部 在 宾 馆 饭 店 、 豪 华 会 所 等地 大 肆 签 单 ， 隐 藏 了 挥 霍 过 度 的公 务 消 费 和 假 公 济 私 的 个 人 消费 ， 已 成 为 公 款 消 费 的 重 大 腐 败漏 洞 。 能 签 单 ， 说 明 位 高 权 重 ，很 有 面 子 ， 甚 至 有 些 干 部 平 时 带着 家 人 或 其 他 与 公 事 无 关 的 人 借签单大吃海喝，“结交朋友、交流感情”，诱发重大腐败。

　　一些干部群众担心，“旅游吃喝”今后可能会有所增长。原山西省政协副主席吕日周说，一些干部不在本地吃喝，往往与一些老板易地腐败，特别像三亚等旅游胜地，会成为他们权钱交易和享乐的腐败场所。

　　治理公款吃喝应取消报销制度

　　面对由明到暗的吃喝腐败，不少专家学者和干部群众认为，必须及时研究今后可能出现的新现象新趋势，出重典治理“吃喝盲区”，并及时研究填补“法律漏洞和监管空白”。

　　中国政法大学前校长陈光中、北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水等受访专家一致认为，无论公款吃喝转移到多隐蔽的场所，采取了多隐秘的形式，最终还是要拿发 票 报 销 。 财 政 预 算 不 够 严 谨 细化、假账横行审计不力、公务接待长期缺乏标准和监督是造成公款吃喝腐败屡禁不绝的根源。

　　陈光中认为：“多年治理公款吃喝腐败，效果不明显，失之于重治标不治本。”他提出根治这种腐败要抓三个关键：一是先将公务接待预算公开化、透明化，杜绝暗箱操作和做假账，主要领导必须承担责任；二是加强审计和监督，每个机关单位都要定期向社会公布“三公”消费等经费预算、决算，超预算公款消费就是违法；三是规范公务接待标准，逐步使职务消费货币化 ， 减 少 隐 性 开 支 ， 提 高 显 性 收入。

　　与 此 类 同 的 是 ， 吕 日 周 建 议说，治理公款吃喝腐败，首先应当取消公务接待报销制度，实行接待和福利待遇货币化。“我手机上经常有倒卖假发票的短信广告，我在基层工作时也经常遇到报销中的违法违纪现象，发票腐败已经到了难以容忍的地步了。”

　　国务院参事室特邀研究员刘日等 人 认 为 ， 治 理 吃 喝 腐 败 正 当 其时，其实多数党员干部对吃喝接待已到了不盛其烦的时候了，许多人吃得“身体每况愈下、家庭矛盾丛生”，吃喝比工作还累。因此，如果中央出重典治理吃喝腐败常抓不懈，必然也给基层干部提供了抵制大吃大喝的理由，对彻底清除公款吃喝腐败、挥霍浪费等腐败现象具有积极的意义。

　　再次，要动员全社会力量监督公款吃喝行为。各级政府的公款接待 情 况 要 及 时 公 开 ， 接 受 公 众 监督。欧洲政府官员在吃喝方面公私分明，政府对此有严格的监管，而滥用公款一旦被媒体披露出来就会成 为 一 件 大 丑 闻 。 在 严 密 监 督 之下，政府官员自然不敢随便用公款吃喝。

　　刹住党员干部吃喝浪费风，要防止各地执行起来走样变形。刘日认 为 ， 目 前 我 们 对 豪 华 会 所 、 民宅、酒堡等场所，还缺乏有效的监管，法律上也存在诸多空白，使得一 些 官 员 的 腐 败 行 为 通 常 不 被 关注。因此，当前要认真研究吃喝腐败的新现象，制定有效对策，严厉打击公款吃喝、权钱交易吃喝等行为。

　　一 些 专 家 提 出 ， 必 须 严 卡 接待 费 用 总 额 ， 明 晰 就 餐 金 额 标准 ， 定 点 接 待 或 建 立 廉 政 灶 制度 ， 加 大 审 查 和 处 理 力 度 ， 靠 制度 建 设 治 理 “ 舌 尖 腐 败 ” 。 同时 ， 在 全 国 联 网 定 期 公 示 接 待 费用 的 基 础 上 ， 要 发 动 社 会 各 界 加强 监 督 ， 使 吃 喝 腐 败 成 为 人 人 喊打的过街老鼠。(记者 杨守勇 王昆 凌军辉 毛伟豪)