公安部打拐办主任解读反拐行动 打击买方是关键

　　公安部打拐办主任解读国家第二个反拐行动计划

　　打击买方是预防拐卖犯罪“七寸”

　　国务院办公厅近日发布《中国反对拐卖人口行动计划(2013-2020年)》。这是我国政府发布的第二个反拐行动计划，再次清晰传递出国家依法打击拐卖人口犯罪、切实维护公民合法权益的坚定立场。

　　“计划在上一阶段反拐行动基础上，在预防、打击拐卖人口犯罪，救助、安置被拐卖受害人等各方面提出了很多新手段、新措施，堪称我国反拐事业的又一个里程碑式文件。”今天，直接参与该计划起草、制定工作的公安部打拐办主任陈士渠，就计划的主要内容向《法制日报》记者进行了深度解读。

　　一切拐卖均在规制之内

　　前后两个计划的名字稍有差异：前一个为中国反对拐卖妇女儿童行动计划，而后一个是中国反对拐卖人口行动计划。

　　这个看似细微的差别，在陈士渠看来，意义重大。“上一个计划针对范围主要是拐卖妇女儿童，而新行动进一步扩大适用对象，一切拐卖人口行为都在规制范围之内。”

　　这种修改，既适应了当前拐卖犯罪形势的发展变化，也是我国履行国际公约的需要。陈士渠解释道，2009年12月，全国人大常委会批准我国加入联合国《打击贩卖人口议定书》。而议定书对“贩卖人口”采取了较宽泛的解释，囊括了主要针对女性的性剥削和主要针对男性的劳动剥削两大类。

　　“新计划既立足我国拐卖人口犯罪形势，又最大限度考虑了相关国际公约和惯例做法，表明了我国政府的坚定立场。”陈士渠说。

　　譬如，计划首次把打击贩卖人体器官纳入行动范围，提出“完善人体器官捐献制度，依法惩治盗窃人体器官、欺骗或强迫他人捐献器官、组织贩卖人体器官等犯罪行为”。针对跨国拐卖人口犯罪形势，计划明确要加强国际警务合作，共同打击跨国拐卖人口犯罪。

　　从源头整治“买方市场”

　　计划提出，公安机关要完善打拐工作机制，严格落实侦办拐卖儿童案件责任制，严格执行儿童失踪快速查找机制，认真开展来历不明儿童摸排和采血比对工作。

　　以拐卖儿童案件“一长三包”责任制为例，公安部要求县市区公安机关主要领导或主管领导担任专案组长，承担破案、解救受害人和安抚受害人三项工作，案件不破，责任不能撤销。

　　在健全预防犯罪方面，计划明确提出要加大拐卖人口犯罪“买方市场”整治力度，在收买人口犯罪活动高发地区开展综合治理，从源头减少拐卖人口犯罪的发生。

　　多年的打拐经历让陈士渠深切体会到，打击“买方市场”是预防拐卖犯罪的“七寸”。“部分地区群众传宗接代、多子多福、儿女双全等传统意识没有消除，收买需求旺盛，刺激人贩子为利益铤而走险，一些贫困地区甚至出现自生自卖的现象。”

　　对此，计划不仅提出规范婚姻登记、收养渠道等综治措施手段，同时祭出一条颇具杀伤力的规定，即对查找不到亲生父母的被拐儿童，交由民政部门妥善安置，不得由收买家庭继续抚养。“如此规定，就是要让买主人财两空，从而遏制收买被拐儿童的市场需求。”陈士渠解释说。

　　完善监护不给人贩机会

　　计划要求，有关部门要进一步健全反拐法律体系，加大对收买被拐卖受害人行为的打击力度。同时，完善儿童临时监护和监护监督制度，依法为未成年人健康成长提供良好的家庭环境和家庭教育。

　　在陈士渠看来，很多儿童由于监护人没有监护能力、责任心缺失等原因，成为人贩子下手的目标，也给公安机关解救带来难题。而解决这一问题的关键，则是要从根本上完善监护制度，避免因监护人丧失监护能力或监护人侵权对儿童造成伤害。

　　加强被拐卖受害人的救助、安置、康复和回归社会工作，是计划关注的重点之一。计划提出，要保障被拐卖受害人合法权益，加强被拐卖受害人的救助、安置、康复、家庭与社区融入等工作，帮助其顺利回归社会。保护被拐卖受害人隐私，使其免受二次伤害。

　　在临时救助和康复工作方面，计划规定要引入专业社会工作服务，鼓励有关社会组织、企事业单位和个人为救助被拐卖受害人提供专业服务。

　　陈士渠认为，“引入社工力量对被拐卖受害人进行救助、安置、康复，走社会化路子是未来的一个方向”。

　　明确特定主体报告义务

　　计划首次明确了教师、医护人员等特定主体发现疑似拐卖情况的报告义务，要求上述人员在职务活动中发现疑似拐卖情况的，必须及时报告。动员、鼓励交通运输行业和娱乐场所、宾馆饭店等工作人员及时报告疑似拐卖情况。

　　“上述人员因职业关系，有条件发现疑似拐卖情况。譬如教师一旦发现学生明显有外地口音，亲子关系异常等可疑情况的，如果及时报告，公安机关就可以在第一时间破案、解救。”陈士渠说。

　　陈士渠介绍，计划明确将反拐工作纳入社会管理综合治理考核范畴，考核结果作为对相关领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。对反拐措施得力、成效显著的部门和地区，给予表彰和奖励。对拐卖人口犯罪严重、防控打击不力的地区，将依法依纪追责，并实行社会管理综合治理一票否决。“此举将有力督促地方领导干部将反拐工作置于更重要的日程。”(记者卢杰)