评论：上海自贸区挂牌 法治要跟上

　　法治是自贸区建设的重要组成部分。要把握好先行先试与依法办事的关系，善于用法制巩固改革成果。

　　9月29日，中国(上海)自由贸易试验区举行挂牌仪式，范围包括上海外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区4个海关特殊监管区域。

　　自贸区挂牌万事瞩目。以挂牌为起点，自贸区能否在世界经济减速的现实经济背景下“杀出一条血路”，释放更多的改革红利，收获“可复制、可推广”的制度经验？也成为不容回避的问题。答好这道“必答题”，需要改革者的超凡智慧，更需要法治的及时跟进。

　　不可否认，建自贸区是摸着石头过河，在过河途中不免走偏方向。方向走偏，害莫大焉。虽然今年6月上海市人大常委会通过《关于促进改革创新的决定》，明确对改革创新未达预期目标者，不作负面评价，并依法免除相关责任，但这并不能消除方向走偏对自贸区的实质危害，所以就需要一种强有力的力量来保驾护航。法治作为最有权威的社会治理模式，无疑是最佳的选择。而且法治跟上，可摈弃人治，杜绝随意性，一旦自贸区内有成熟的交易规则或创新制度，可通过立法固定。一则可更加明确、稳定，更具强制力地指导自贸区发展，二则可形成“可复制、可推广”的宝贵经验。

　　此外，法治是自贸区建设的重要组成部分。据近日出台的《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》显示，无处不散发着浓郁的法治情怀。如方案指导思想强调了“建立符合国际化和法治化要求的跨境投资和贸易规则体系”、总体目标指明了培育“法治化的营商环境”与建设“法制环境规范的自由贸易试验区”的改革方向，在主要任务和措施中又专门提出“完善法制领域的制度保障”，等等。由此看，建自贸区就是推行法治，就要推行法治，不容含糊，不容选择，否则就有悖自贸区建设初衷。

　　当然，建自贸区作为中央在新形势下推进改革开放的重大举措在体制改革、在创新开放模式方面与现行法律法规相抵触在所难免，外加法律滞后性、稳定性与改革前瞻性、多变性等特质间的矛盾叠加，自贸区法治化道路自不会平坦。那么是否就能按照先行先试的指导思想，不问青红皂白地“违法”建设吗？显然不行。因为当前依法治国是基本方略，且社会主义法律体系已经建成，依照法律，按照程序，对规定的立、改、废有成熟的制度设计，即便不能及时立、改、废，还可以如《中外合资经营企业法》、《中外合作经营企业法》、《外资企业法》规定的有关行政审批的规定一样，在自贸区内暂停实施，做到依法改革。正如专家提出，把握好先行先试与依法办事的关系，善于用法制巩固改革成果。另外不容忽视的是，自贸区建设涉及面广，创新制度多，制度创新背后是深厚的法理背景。以负面清单管理模式为例，其背后就是法无禁止皆可为。不把这些吃透，就不可能实现自贸区的法治。

　　目前，自贸区已有企业入驻，也由此迈上更为艰难的改革爬坡路段，越是艰难，法治越需与改革同步相伴，砥砺前行，越是艰难，越需要以法治思维和法治方式深化改革、推动发展、解决矛盾、维护稳定，以法治的力量，凝聚改革共识，以法治的能量，加快形成符合自贸区发展需要的高标准投资和贸易规则体系，打造中国经济“升级版”。(乔子轩)