专家析反腐短板：很难解决如何用制度来防止腐败

　　中新网11月21日电 北京大学法学院教授、副院长王锡锌今日表示，中央对于权力运行中出现的腐败有一定的惩治力度，但却很难解决如何用制度来防止腐败的问题。

　　北京大学法学院教授、副院长王锡锌今日做客中新网《新闻大家谈》，深度解析十八届三中全会后中国改革新路径，探讨如何打造权力之“笼”。

　　王锡锌指出，权力监督是一直被关注的话题，中央对于权力运行中出现的腐败，在惩和治两方面都高度关注。中纪委、监察部还有反贪部门每年都查处那么多腐败案件，力度是有的，但却很难解决如何用制度来防止腐败的问题。

　　王锡锌表示，权力运行过程中腐败的预防，事先预防和过程控制，在两个方面存在不足。当下反腐体系主要还是集中在末端，对出了事的人进行惩罚。从腐败治理来说，还有上中下游，要协同进行，如果只是在下游不断地堵，却没有源头活水，或者河流两边的堤岸不够牢固，上游和中游都会出问题。

　　王锡锌强调，腐败治理最核心的是两个词，一个是“制度”；第二个是“笼子”。制度的笼子，这种制度实际上是权力及其权限以及权力与权力之间的约束关系，比如说决策权和执行权要进行分离，大家都有能力去做事，但是又不可随心所欲。

　　王锡锌进一步指出，人们要求权力在阳光下运行，整个过程要公开，还要有参与，多方主体都要参与进来，这就是制度化。制度化的治理主要是从预防和控制角度来说，如果能够和末端的对个案的查处结合起来，就构成了全流程的权力监管和腐败治理，三中全会的《决定》就是从这样的角度，上中下游立体对权力监督来设立的。