新环保法有牙齿引爆两会话题 环保新常态仍有攻坚战

　　“我们一定要严格环境执法，对偷排偷放者出重拳，让其付出沉重的代价；对姑息纵容者严问责，使其受到应有的处罚。”李克强总理在政府工作报告中的讲话掷地有声。

　　十二届全国人大三次会议发言人傅莹4日称，“新环保法是‘有牙齿’的环保法，对污染‘零容忍’，惩治措施也非常严格。”“该法考虑到了方方面面的情况，把已经看到的漏洞，能补的都补住，能堵的都堵住了。”她说，“现在我们正在对大气污染防治法进行修改，一系列相关的法律也都要‘动大手术’。”

　　“对企业来说，下决心重视环保是唯一出路。”环保部副部长潘岳3月2日明确表示。

　　“新环保法有牙齿”引爆两会话题

　　近期不断曝光的环境污染事件频繁刺激国民的心：全国1/6耕地重金属污染，修复资金需求超数万亿元；国内污染最重城市扎堆河北，十大污染城市占七个。我国环境总体恶化趋势尚未根本改变。

　　对于废铅蓄电池的回收乱象，从事能源、蓄电池行业的全国人大代表、天能集团董事长张天任一直在大声疾呼要加大管理力度。近年来，我国针对废铅蓄电池回收利用相继出台了相关的法律法规，但监管力度不够，存在“小作坊管不到，小企业管不了，大企业管得死”的现象。他建议，相关部门健全法律法规及实施细则，并加大执法、监管和整治力度，一旦发现污染，实行重罚，直至追究法律责任。同时，建立废铅蓄电池回收数据监管系统。

　　在全国政协委员、著名画家何水法看来，新环保法不仅要“有牙齿”，这口牙齿还要实用、耐用，“如何用好这口‘牙齿’，即落实好执行好，才是关键。”“我觉得新环保法那个‘有牙齿’的比喻非常好，很到位。”何水法告诉记者。

　　全国人大代表，京津冀大气污染联防联控研究项目领导小组成员包景岭说，大气污染治理不可能立刻百分之百解决，如果脚踏实地，一个点一个点地去争取，我们就没有必要悲观。反之，如果我们什么都不做，光喊口号，该污染的还污染，那就只能恶化。另外，“最严”只能说是史上最严，跟国外比还有很多宽松之处。

　　全国人大代表、民进中央委员、华东师范大学教授陈振楼说，之前环保部相对弱势，现在比较强势了，这与新环保法的实施有直接关系。但要在一两年内发生根本改变是不可能的，环保问题非常复杂，牵一发动全身。新环保法赋予环保部门更多权力，但这个权力如何拿捏“度”，还要看经济发展水平，这就考验领导的智慧，搞环保工作几十年，我的体会是不能放弃发展搞环保。

　　以环境税和“税制绿化”为代表的绿色财税制度改革，是减少环境污染改善民生的直接要求。“未来环境税收入归属和使用上应当更多向地方政府倾斜，由地方政府承担更多的环境治理以及监督企业减少污染排放的职责。”全国政协委员、财政部财政科学研究所原所长贾康认为。

　　全国人大代表、温州晚报《雪君工作室》主持人郑雪君说， “天天天蓝，正是老百姓的心愿。”在她看来，环境污染治理，国家需在法制建设等方面发力，而每个人也都需要规范自己行为，“你不爱地球，不爱地球上的一草一木，地球也不会爱你。构建良好的生态环境，人人都需要有大胸怀、大格局。”

　　惩治环境犯罪迫在眉睫 新环保法应运而生

　　虽然如今公众的环保意识在不断提高，然而还是很少人将污染环境与“犯罪”联系起来，对于污染环境的严重后果认识仍然不足。

　　新环保法实施之前，由于环保部门缺乏强硬执法手段，一直被社会诟病，被称为“没牙的老虎”，如没有强制执法权，一些地方环保部门在接到群众报案后，也不能扣押、查封排污设施，这就出现了不少污染企业关门生产，环保官员被拒门外的事；同样因为没有强制执法权，开出的罚单也只能申请法院强制执行，不仅降低了效率，也同样让执法权威性大打折扣。今年1月1日新版环境保护法正式施行，这部“史上最严厉环保法”赋予了环保部门多件执法利器。3月2日环保部表示，新法生效两个月以来，实施了15件按日计罚案件，罚款数额达723万元，确实有利于倒逼企业及时停止污染。

　　记者3月4日从最高人民检察院了解到，从2015年3月到2016年12月，最高检将在全国范围部署开展“破坏环境资源犯罪专项立案监督活动”和“危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动”，并就开展两个专项监督活动的工作目标、工作重点、工作方法、工作要求等作出详细部署。

　　检察机关将重点围绕三方面目标开展专项监督活动，包括依法监督行政执法机关移送、监督公安机关立案侦查一批涉嫌破坏环境资源犯罪的案件和危害食品药品安全犯罪的案件，增强打击力度，有效遏制此类犯罪多发态势。

　　新环保法生效后多省对环境犯罪雷霆出击

　　新环保法今年1月1日开始实施后，各地环保部门雷霆出击。

　　山东华龙热电有限公司被发现二氧化硫超标。1月9日，山东省临沂市环保局向华龙热电有限公司送达责令整改违法行为的决定书，责令其立即改正违法行为，并做出处罚10万元的决定。1月19日，临沂市环保局进行复查，经检测该公司外排废气依旧超标。随后，临沂环保局对该公司实施按日连续处罚，时间为1月10日至19日，基数10万元，持续违法10天，每日罚款数额为10万元，按日连续处罚总罚款额为100万元。

　　1月27日凌晨，广东深圳市环境监察支队夜间暗查发现，深圳市恒进五金制品有限公司因偷排直排超标废水。深圳市环保局责令其停产整治，处以20万元罚款，排污设施被查封、扣押。同时，对其直接负责主管人员和直接责任人员给予最高15日的行政拘留处罚。

　　3月3日，来自安徽的莫某、陈某等六人站在临海法院的被告席上，他们以污染环境罪被检察机关指控。去年3月，莫某在临海市杜桥镇上林村开办了一个眼镜电镀加工点，他们明知该加工点无废水处理设施，仍然在加工结束后将废水直接排放到外面的环境，直至2014年6月25日晚被临海市环境保护局查处。经权威部门检测，该工厂的车间排放口ph值、化学需氧量、总铬、铜、镍等均超标，其中总铬、镍均超标三倍以上。

　　在4月4日召开的广东省全省环保局长会议上，省环保厅有关负责人表示，全省环保系统将用好用足新法赋予的执法手段，出重拳、用重典、零容忍，严厉打击环境违法行为，集中力量查办一批有影响、有震动的大案要案，特别是强化环境行政执法与刑事司法衔接，依法公开审理、公开宣判一批环境犯罪案件，震慑环境犯罪分子。

　　刚刚迈进地区生产总值“4万亿元俱乐部”的浙江，在2015年治理环境上会有什么新动作？除了打击环境污染犯罪案件方面力度空前，浙江在打击环境违法行为方面也坚持“高压态”、“零容忍”态度。“2015年，浙江省将全面贯彻落实新环保法和国办《关于加强环境监管执法的通知》，组织开展全省环保大检查行动，继续加强行政执法与刑事司法衔接，强化公安环保执法联动、信息共享，更加有效地打击环境违法行为。”在浙江省政府新闻办不久前举办的全省公安环保联动执法打击环境犯罪工作新闻发布会上，浙江省环保厅副厅长、新闻发言人卢春中如是表示。

　　“环保新常态”仍有攻坚战

　　新法虽然已经实施，但强制整改“堆积如山”的环保问题仍有攻坚战。

　　首先应该应对的就是避免环保工作成为环保部门和良知公民、媒体的单独战场。不得不承认的是，在如今环保高压之下，很多污染企业都开始转入地下或者采取隐蔽方式生产。必须发动全社会的力量，建立微信、微博、短信平台接受投诉，并发布处理进度，回应公众的监督。

　　其次，要破除地方保护主义的壁垒。由于长时间忽视环境问题的保护，环境违法者众，“法不责众”的困局开始凸显，地方畏难怕事；同时，很多污染企业是地方税费大户，出于地方利益考虑隐瞒实情，甚至消极对待。环保部副部长潘岳说，现在仍然还有八九个省区没有查处一起环境犯罪案件，而这些地方实际上都存在着比较严重的环境违法现象。

　　由此而来的对“执法不作为”问责也是攻坚点。“不作为”其实可以分为两种，一是依法应当作出责令停业、关闭的决定而未作出的；发现污染或者接到举报未及时查处的，环保部门的责任官员将面临“引咎辞职”的严厉追责。再者是不敢作为，环保官员作为地方职能部门，如果受到地方主官或者上级部门的影响而不敢作为的，也应该倒追上级领导的责任。

　　有了强有力的法律，有了强力治理污染的领导集体，有了治理污染的社会共识，新环保法给环保执法带了来契机，一如媒体所言，之前的法律还不完善、执法手段不足、领导不重视等等“借口”也没有了，中国的环保到了形成拐点的时候。环保问题实际上是一个发展方式问题，治污必然会带来短期内经济的阵痛；同时，环保攻坚也是一个中长期的过程，我们应该给相关部门以时间。(综合新华网 人民网 光明网 中新网 中国网 新京报 广州日报等相关报道)