香港应急管理思考：面对灾害，人人都是决策中心

　　7月24日14时40分，香港天文台改发一号戒备信号，13年来袭港最强台风“韦森特”渐行渐远。因台风一度短暂停顿的城市生活，又恢复了往日繁忙。除了倒伏路边未及清理的树木，在香港多数地方，这场最大风力12级的台风，仿佛未曾造访。

　　从政府、企业到市民，香港各界是如何应对这场台风的？应急体系各环节怎样做到紧密契合、有条不紊？

　　威力巨大的“韦森特”，让1000多棵树木“为之倾倒”，也让不少市民“很受伤”。台风期间，共有138名市民受伤；到24日下午，尚有71人留院治疗。

　　截至7月24日18时15分，香港的公共交通服务已大致恢复正常。虽然受倒树及封路影响，仍有市内巴士路线暂停或改道，但港铁、电车、跨境巴士等都已恢复正常。渡轮服务也已大致恢复。

　　政府担责任：教育局发停课通知、民政署开放临时庇护所

　　24日上午，教育局宣布所有学校全日停课。这项决定的依据是《热带气旋及持续大雨幼稚园及日校适用的安排》。

　　香港每一所幼稚园和学校的校监及校长手中，都有这份文件，对恶劣天气下的各项安排了然于胸。文件规定，当天文台发出8号或以上热带气旋警告信号，所有学校均应停课；发出3号风球时，除非另有通知，除幼稚园外的学校应照常上课。

　　负责组织市民文化体育活动的政府机构康文署，也规定了天文台8号预警发出后应采取的对应措施——如活动举行期间发出信号，活动继续举行；如活动举行前已发出上述信号，取消所有活动。

　　悬挂8号风球期间，露宿街头的人士怎么办？民政事务总署在全港18区均设有临时庇护中心，会根据情况开放，供有需要者过夜。“韦森特”吹袭期间，民政署共开放了24间临时庇护中心，约270人入住。

　　恶劣天气是对一个城市政府管理水平的考验。“韦森特”肆虐之际，也是政府各部门最繁忙之时。如果说天文台不断更新的警告信号，是迎战台风的指挥旗，保安局制定的《天灾应变计划》，就是政府应对台风的“宝典”。这里边，详细规定了政府各部门的具体任务，还指定了责任人。

　　比如，渠务署署长负责疏通及修葺淤塞或损坏的污水渠及雨水渠，确保污水处理厂及洪水抽水站运作良好。该署的应急及处理台风损毁组织24小时运作，遇到8号或以上热带气旋警告信号，会成立紧急事故控制中心。

　　运输署的紧急事故交通协调中心会在台风袭港期间，联系公共交通营办商、各政府部门包括香港天文台、警务处及各工程部门，收集交通及道路的资讯，作出协调并通知媒体。

　　企业真配合：允许员工提前下班，协助政府做好服务

　　在“小政府、大社会”的香港，政府的很多政策，必须依赖企业的帮助完成。台风来袭期间更是如此。

　　24日，在中环一家银行上班的王春宁并未如常早起赶班车，他看了一眼手机上的天气预报信息——“8号风球继续生效”，倒头继续睡。前一天，他已经收到公司邮件，次日天文台改发3号风球后两个小时到办公室上班即可。这天，成千上万跟王先生一样的上班族，难得地睡了个懒觉。

　　其实，提前下班、推迟上班的做法，并非香港政府的强制要求。劳工处拟定了一本小册子，就台风及暴雨警告下的工作安排提供意见和指引，但并非法例。不过，香港绝大多数的企业，都按指引制定了提前下班或推迟上班的政策，对一些必须上班的岗位，则提供交通补贴或接送服务。

　　24日一早，香港交易所就宣布，由于天文台发出8号台风讯号，早上交易时段延迟开市。港交所解释，这并非政府要求，而是港交所主动为之，有关安排早已写进各交易所及结算所的规则中。

　　24日是香港书展闭幕日，但8号风球仍未解除，上午的书展依旧暂停。几十家参展商因生意受影响而向组织方香港贸易发展局抗议。贸发局解释，举办大型活动时遭遇恶劣天气，有应急预案，必须按香港天文台讯息采取相应措施；有关安排在参展商手册中已有说明。

　　企业在台风来袭时所做的，也并非仅限于自愿承担。政府制定的《天灾应变计划》中，明确了部分非政府机构的责任。比如，要求电台、电视台按照天文台或新闻处，向市民广播有关天气情况和预防措施等消息；要求运输行业企业及电力行业企业及时向相关部门通报运营情况。

　　香港运输署介绍，各家运输企业提早结束运营、加开班次等，都是企业的自主行为，运输署不会干预。但有关措施必须向运输署通报。

　　市民警惕高：学校有危机教育，人人都知道8号风球、黑雨警告涵义

　　很多人会抱怨政府发布的天气信号看不懂。在香港，每个成年人都知道8号风球、黑雨警告的涵义，天文台通过媒体发布此类警告，一般也不会再作具体说明。

　　市民张雨琼本来约好23日晚上和朋友聚餐，天文台下午公布考虑18时前发出8号风球，她立刻拿起电话跟朋友推迟了聚会时间。回家途中人太多，警察开始在地铁站实行客流管制，张雨琼却并不着急。她说，港铁已经加开班次，大家又有秩序地排队，相信不会影响回家行程。

　　香港市民能够有条不紊地应对13年来最强的台风，主要原因之一是得益于危机教育——香港特区政府应急管理的重要一环。

　　特区政府从中小学开始，就着手培养全民的危机意识，开展教导市民如何应对灾难的培训和实地演习等活动。香港中六的学生吴宏超介绍，香港在中学开设了应急知识普及讲座，其中要学习“居安思危：勿忘香港的天然灾害”一节。对于一般紧急事故的处理措施，必须要做到人人都知道。

　　比如，红色暴雨警告表示暴雨已经或将会导致道路严重水浸和交通阻塞，学生应留在家中；如已上学，则应留在学校，直到情况许可才回家；在空旷地方工作的人士应该暂停户外作业。黑色暴雨警告发出后，应留在家中或到安全地方暂避，直至暴雨过去及交通情况改善为止。记者 李永宁 尹世昌